一、建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系 
　　國(guó)家層面的立法，是推進(jìn)建筑節(jié)能的根本?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》對(duì)建筑節(jié)能的規(guī)定有些籠統(tǒng)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大補(bǔ)充修改，增補(bǔ)建筑節(jié)能重要內(nèi)容；在修訂《建筑法》時(shí),爭(zhēng)取建筑節(jié)能能列有專(zhuān)章；建議國(guó)務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，對(duì)建筑節(jié)能管理、財(cái)稅政策、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等做出明確規(guī)定。建設(shè)部修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》正在積極進(jìn)行中，這項(xiàng)工作十分重要。 
　　要把建筑節(jié)能納入各級(jí)地方**工作職責(zé)和日常管理范圍，其政績(jī)與節(jié)能成效掛鉤，才能建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議修訂《墻體改革基金管理辦法》，此項(xiàng)基金宜繼續(xù)征收,根據(jù)情況的變化，改名為建筑節(jié)能基金，并加強(qiáng)使用管理。
　　二、完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行監(jiān)督 
　　建立建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，即包括建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等各方面標(biāo)準(zhǔn)的工作，正在抓緊進(jìn)行。為便于今后進(jìn)行實(shí)際能耗監(jiān)督，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分地區(qū)分建筑類(lèi)型制定公共建筑及居住建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。 
　　強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督，動(dòng)真格檢查，批評(píng)、曝光、處罰。在全國(guó)全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)施最嚴(yán)格的審查制度，采取最嚴(yán)格的處罰措施，從設(shè)計(jì)起全過(guò)程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。建設(shè)部要經(jīng)常派檢查組到各地巡回抽查。 
三、國(guó)家財(cái)政稅收政策強(qiáng)力支持 
　　所有的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能都有一系列財(cái)稅政策支持，希望在**經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立建筑節(jié)能支出科目，主要用于節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調(diào)查和節(jié)能監(jiān)管，將長(zhǎng)期國(guó)債中一定比例用于建筑節(jié)能投入；改墻改基金為建筑節(jié)能基金，設(shè)既有建筑節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)基金和供熱改革專(zhuān)項(xiàng)基金等。按照使用資源的代價(jià)應(yīng)包括消耗資源和破壞環(huán)境的費(fèi)用的思路，對(duì)大型公共建筑進(jìn)行能耗定額管理，組織嚴(yán)格的能耗監(jiān)察，規(guī)定累進(jìn)的階梯能源價(jià)格，促使大型公共建筑采取節(jié)能措施，盡快改變能耗過(guò)高的狀況。 
　　四、抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革 
　　建設(shè)部應(yīng)要求各試點(diǎn)城市系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制定政策框架，發(fā)布新的文件，召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，制定計(jì)劃，其中宜規(guī)定各大中城市完成供熱體制改革步驟與期限，以便把供熱體制改革重新推動(dòng)起來(lái)。
　　在推進(jìn)供熱體制改革中，可比較不同采暖計(jì)量控制系統(tǒng)，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，而且與既有建筑節(jié)能改造相結(jié)合，能耗得以減少。 
　　五、開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造 
　　與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數(shù)，能耗要高得多。只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，全國(guó)建筑能耗才能大幅度降下來(lái)。 
　　為此，**機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，**辦公樓節(jié)能改造要先行；對(duì)能耗過(guò)高的大型公共建筑應(yīng)限期完成改造；對(duì)冬天過(guò)冷結(jié)露、夏天過(guò)熱的居住建筑應(yīng)先行改造，以改善群眾生活?，F(xiàn)在就要求大中城市抓緊開(kāi)始既有建筑節(jié)能示范改造，探索出激勵(lì)政策，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。 
　　六、組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅示范試點(diǎn) 
　　我國(guó)農(nóng)村用能正由采用生物能向商品能源轉(zhuǎn)變，特別是大城市周邊農(nóng)村采暖空調(diào)使用日益增加，商品能源消耗增長(zhǎng)相當(dāng)迅速，推廣農(nóng)村住宅節(jié)能，既可節(jié)省能源，又能改善農(nóng)民生活?？稍诓煌貐^(qū)組織一批試點(diǎn)示范工程，其中太陽(yáng)房技術(shù)和太陽(yáng)能熱水器可以廣泛應(yīng)用；還要組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅技術(shù)研究，宣傳推廣農(nóng)村節(jié)能省地型住宅成功經(jīng)驗(yàn)。 
　　七、推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步 
　　不少新近開(kāi)展建筑節(jié)能的地區(qū)，反映建筑節(jié)能技術(shù)選擇困難。因此，要盡快開(kāi)發(fā)并形成不同地區(qū)不同建筑適用的多種建筑節(jié)能配套技術(shù)，包括既有建筑節(jié)能改造技術(shù)；推廣當(dāng)?shù)剡m用的建筑節(jié)能配套技術(shù)?？蓮慕?jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的成熟技術(shù)中先挑選出50~70種技術(shù)編印成建筑節(jié)能技術(shù)指南，召集研討會(huì)，介紹給各地選用，再逐步補(bǔ)充。還要繼續(xù)研發(fā)先進(jìn)適用的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)，特別是外墻外保溫技術(shù)、節(jié)能窗技術(shù)和采暖計(jì)量及控制技術(shù)以及太陽(yáng)能、地?zé)崮芗夹g(shù)。 
　　當(dāng)前建筑節(jié)能市場(chǎng)中，以假冒偽劣產(chǎn)品和技術(shù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況相當(dāng)普遍，影響工程質(zhì)量和壽命，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，加以規(guī)范，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。 
繼續(xù)組織以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)。要重視建筑節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究，請(qǐng)財(cái)政部門(mén)支持，加強(qiáng)研究基地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。 
八、不斷建造節(jié)能示范建筑
　　真正好的節(jié)能建筑示范效應(yīng)很大。要求各地年年建造節(jié)能示范建筑、示范小區(qū)，要建造各種類(lèi)型的有代表性的節(jié)能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑。但是示范建筑不能只是開(kāi)發(fā)商的賣(mài)點(diǎn),而要在該地區(qū)真正起到引領(lǐng)建筑節(jié)能技術(shù)潮流的作用。 
　　示范建筑要在建造期間就進(jìn)行檢查，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)必須提供翔實(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能與設(shè)備能源效率的檢測(cè)報(bào)告；還要要求示范建筑運(yùn)行1-2年后提供翔實(shí)的能耗檢測(cè)、成本節(jié)約報(bào)告,否則取消其示范建筑稱(chēng)號(hào)。 
　　九、組織建筑能耗調(diào)查，建立能耗數(shù)據(jù)庫(kù) 
　　建筑能耗數(shù)據(jù)是了解建筑運(yùn)行情況、進(jìn)行建筑節(jié)能工作的基本依據(jù)。少數(shù)單位做過(guò)一些建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作,不可能全面系統(tǒng)。從已有的調(diào)查資料來(lái)看，同一地區(qū)同類(lèi)建筑單位面積能耗差距很大，說(shuō)明能源浪費(fèi)大，節(jié)能潛力也大。如果能夠掌握不同地區(qū)不同建筑的實(shí)際能耗數(shù)據(jù)，將大大促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。 
　　目前，建筑能耗底數(shù)不清的情況應(yīng)該抓緊解決。但是建筑能耗調(diào)查工作量十分巨大，相當(dāng)復(fù)雜?？刹扇∑詹?、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、計(jì)算分析相結(jié)合的方法。可以以大中城市大型公共建筑為突破口，其中又以采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明用能為主，先集中力量調(diào)查清楚，然后在此基礎(chǔ)上逐步建立全國(guó)和省市的各類(lèi)建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)?？膳c地方、統(tǒng)計(jì)部門(mén)合作進(jìn)行。建議下決心組織力量，請(qǐng)財(cái)政部門(mén)支持，安排經(jīng)費(fèi)，限期完成。 
　　十、建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度 
　　為提高建筑用能產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)建筑用能產(chǎn)品能效分級(jí)認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度。組織制定并實(shí)施不同建筑用能產(chǎn)品能效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。 
　　研究建立我國(guó)節(jié)能建筑評(píng)定體系，制定建筑能耗性能評(píng)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選取不同試點(diǎn)建筑進(jìn)行能耗性能評(píng)定，逐步推行建筑能耗性能評(píng)級(jí)，再發(fā)展到綠色建筑性能評(píng)定分級(jí)。
　　通過(guò)建筑節(jié)能評(píng)審，對(duì)節(jié)能效果顯著的建筑頒發(fā)“建筑節(jié)能之星”標(biāo)識(shí)。 
　　十一、廣泛開(kāi)展建筑節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)，營(yíng)造輿論環(huán)境 
　　必須使建筑節(jié)能深入人心，形成濃厚的輿論氛圍。設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，組織拍攝幾十集的建筑節(jié)能電視宣傳片，在中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)連續(xù)播放。 
      要求所有注冊(cè)建筑師、暖通工程師、建造師、監(jiān)理師都必須參加建筑節(jié)能系統(tǒng)培訓(xùn)，作為繼續(xù)教育必修課，并為此編寫(xiě)教材，培訓(xùn)教師。要求全國(guó)建筑院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)必須有足夠?qū)W時(shí)教授建筑節(jié)能內(nèi)容，教師要參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建議教育部將建筑節(jié)能基本概念納入中小學(xué)教材。編印建筑節(jié)能通俗讀物，從中選出一些片段在報(bào)刊發(fā)表。建設(shè)部主管報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、出版社要加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳介紹，要多宣傳建筑節(jié)能典型，介紹建筑節(jié)能技術(shù)和知識(shí)。 
　十二、**管理兩手抓 
　　現(xiàn)在抓貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只是長(zhǎng)征的第一步，真正要把大量能源節(jié)約到手，任務(wù)十分艱巨。 
　　要總攬全局，駕馭全局，應(yīng)對(duì)各方各面，一手運(yùn)用管理手段，一手運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段；一手拿所謂“大棒”，一手拿所謂“胡蘿卜”。 
　　管理手段即所謂“大棒”，也就是進(jìn)行強(qiáng)制，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、處罰、征稅、禁用和淘汰某些產(chǎn)品與技術(shù)等；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段即所謂“胡蘿卜”，也就是用利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，包括減免稅收、認(rèn)定、認(rèn)證、宣傳、示范、獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能服務(wù)公司等等，兩者結(jié)合，兩手并用。這既是造福人民的偉大事業(yè)，又是艱難繁雜的巨大挑戰(zhàn)。