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規(guī)范程序 明確職責(zé) 保證工程驗(yàn)收質(zhì)量
發(fā)布時(shí)間:2011-03-15 作者:ccy 瀏覽:119

概要: 新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》共同構(gòu)成驗(yàn)收方面行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合的這樣一種全新的驗(yàn)收管理制度,在具體項(xiàng)目的驗(yàn)收工作中必須相互結(jié)合使用,才能保證驗(yàn)收工作的有序進(jìn)行,同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)要求。

新修訂的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)(以下簡(jiǎn)稱新規(guī)程)于2008年6月3日起施行。新規(guī)程依據(jù)2007年4月1日起實(shí)施《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部令第30號(hào))等有關(guān)規(guī)定,在1999年頒布的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-1999)基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,是水利水電工程建設(shè)管理的一部新的非常重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

重要意義

根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定,水利水電工程建設(shè)程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等8個(gè)階段?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中指出,工程建設(shè)項(xiàng)目管理“必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收,由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,方可投入使用”??梢娍⒐を?yàn)收是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié),而驗(yàn)收規(guī)程長(zhǎng)期以來一直是保證工程驗(yàn)收工作質(zhì)量的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

自1999年以來,水利水電工程驗(yàn)收工作一直執(zhí)行的是行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱老規(guī)程)。在這期間,國(guó)家相繼頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理方面重要的法律法規(guī),在工程建設(shè)管理方面推行了若干重要管理制度。新的法律法規(guī)以及新的管理制度需要在驗(yàn)收規(guī)程中得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)?!端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》規(guī)定:“水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收主要工作以及有關(guān)驗(yàn)收資料和成果性文件等具體要求,按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行。”所以,管理規(guī)定中的一些具體要求也需要在驗(yàn)收規(guī)程中得到進(jìn)一步落實(shí)。新規(guī)程是在這樣的背景下,按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》(SL1-2002)的要求,歷時(shí)3年時(shí)間得以修編完成。

新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》共同構(gòu)成了水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收工作方面行政管理與技術(shù)管理整體框架。在工程建設(shè)驗(yàn)收工作方面,無(wú)論對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督管理,還是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人等參見單位具體建設(shè)管理,都提出了新的要求,第一次形成了驗(yàn)收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù),也有具體實(shí)施方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)志著水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的驗(yàn)收工作全面走向規(guī)范化、制度化、將有力推動(dòng)水利水電工程建設(shè)管理各方面管理水平的整體提高,進(jìn)一步保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量和效益的正常發(fā)揮。

主要特點(diǎn)

對(duì)比1999年頒布的老規(guī)程,新規(guī)程有以下主要特點(diǎn):

改變了老規(guī)程以工程驗(yàn)收是否投入使用作為劃分工程驗(yàn)收類別的方法,明確以驗(yàn)收時(shí)主持單位的具體職責(zé)和責(zé)任劃分工程驗(yàn)收的類別,將工程驗(yàn)收分為**驗(yàn)收和法人驗(yàn)收。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致的基礎(chǔ)上,增加法人驗(yàn)收,同時(shí)應(yīng)當(dāng)以施工合同為依據(jù),強(qiáng)化工程參見單位特別是項(xiàng)目法人的合同意識(shí)。

在驗(yàn)收工作中進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制以及參見單位的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)過程中項(xiàng)目法人組織的各種驗(yàn)收是**驗(yàn)收工作的重要基礎(chǔ),項(xiàng)目法人以及其他參見單位應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、完整的驗(yàn)收資料,并對(duì)提交的資料負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)參見單位提供的驗(yàn)收資料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行檢查。

明確了無(wú)論是**驗(yàn)收,還是法人驗(yàn)收,驗(yàn)收委員會(huì)(工作組)成員都應(yīng)當(dāng)有有關(guān)方面的專家參加,發(fā)揮專業(yè)人士的技術(shù)作用。

第一次具體明確了行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目法人組織的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及措施。

在老規(guī)程提出編制驗(yàn)收工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,明確了如何編制驗(yàn)收計(jì)劃以及具體要求。

對(duì)驗(yàn)收工作中發(fā)生的技術(shù)問題分歧,提出了具體的處理原則,有利于提高驗(yàn)收工作的效率。

針對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性以及招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和建設(shè)監(jiān)理等需要,除規(guī)程已經(jīng)給出的驗(yàn)收工作中類外,明確項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時(shí)也注意與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)以及施工合同示范文本銜接。

工程運(yùn)行管理單位不再列為工程參建單位,同時(shí)也不再是工程驗(yàn)收對(duì)象,有利于理順工程建設(shè)管理體系,進(jìn)一步發(fā)揮工程運(yùn)行管理單位對(duì)工程的監(jiān)督作用,使得工程的使用者在工程驗(yàn)收時(shí)有了更大的發(fā)言權(quán)。

明確了工程項(xiàng)目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程,竣工驗(yàn)收工作宜同時(shí)參照相關(guān)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。

對(duì)于分部工程驗(yàn)收,明確了驗(yàn)收程序,將驗(yàn)收成果性文件《分部工程驗(yàn)收簽證》改為《分部工程驗(yàn)收鑒定書》,與其他驗(yàn)收成果性文件名稱統(tǒng)一。

對(duì)于單位工程驗(yàn)收,明確單位工程投入使用驗(yàn)收主要由項(xiàng)目法人主持。在老規(guī)程驗(yàn)收主要工作的基礎(chǔ)上,明確了單位工程的驗(yàn)收程序。

新增《合同工程完工驗(yàn)收》章節(jié),既注意與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一致,同時(shí)又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》相銜接。

對(duì)于階段驗(yàn)收,將老規(guī)程《截流前驗(yàn)收》改為《樞紐工程導(dǎo)(截)流驗(yàn)收》,《蓄引水驗(yàn)收》調(diào)整為《水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收》和《引(調(diào))排水工程通水驗(yàn)收》兩章節(jié),《機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收》改為《水電站(泵站)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收》,并對(duì)于啟動(dòng)驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行了重大調(diào)整。增加《部分工程投入使用驗(yàn)收》,解決水利水電工程項(xiàng)目由于工期拖延或部分工程建設(shè)內(nèi)容無(wú)法實(shí)施,影響工程項(xiàng)目中已經(jīng)建成的部分工程及時(shí)驗(yàn)收發(fā)揮效益等問題。

新增《專項(xiàng)驗(yàn)收》章節(jié),明確專項(xiàng)驗(yàn)收的重要性以及與竣工驗(yàn)收的關(guān)系,相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收管理規(guī)定在驗(yàn)收中的實(shí)施。

對(duì)于竣工驗(yàn)收,取消老規(guī)程中驗(yàn)收責(zé)任不夠明確的“初步驗(yàn)收”。新增《竣工驗(yàn)收自查》章節(jié),進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化工程參建單位的建設(shè)責(zé)任。新增《工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)》章節(jié),規(guī)范工程竣工驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量抽檢行為。新增《竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收》章節(jié),進(jìn)一步明確竣工驗(yàn)收主持單位組織的竣工預(yù)驗(yàn)收專家組在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用和重要責(zé)任。對(duì)于**以及行政主管部門最終組織的竣工驗(yàn)收則簡(jiǎn)化了工作程序。將老規(guī)程中關(guān)于竣工驗(yàn)收應(yīng)在全部工程完建后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的規(guī)定,改為竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行,同時(shí)明確了不同的工程項(xiàng)目相應(yīng)的“一定運(yùn)行條件”的具體內(nèi)容,為進(jìn)一步保證竣工驗(yàn)收工作的質(zhì)量,減少竣工驗(yàn)收時(shí)的驗(yàn)收遺留問題創(chuàng)造了條件。

新增《工程移交及遺留問題處理》章節(jié),規(guī)范施工單位與項(xiàng)目法人之間的工程交接,項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗(yàn)收遺留問題處理責(zé)任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項(xiàng)目法人之間有關(guān)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止程序。提出了竣工驗(yàn)收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗(yàn)收證書”這樣一種新的管理方式,閉合管理環(huán)節(jié),規(guī)范了**對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理,對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位的建設(shè)責(zé)任履行情況以及建設(shè)業(yè)績(jī)有了明確表達(dá)方式。

在老規(guī)程原有7個(gè)附錄基礎(chǔ)上,修改并增加到23個(gè)附錄,進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)程的可操作性,滿足不同層面管理者的需要。

注意事項(xiàng)

新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》共同構(gòu)成驗(yàn)收方面行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合的這樣一種全新的驗(yàn)收管理制度,在具體項(xiàng)目的驗(yàn)收工作中必須相互結(jié)合使用,才能保證驗(yàn)收工作的有序進(jìn)行,同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)工程建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段,盡管具體形式體現(xiàn)在工程建設(shè)過程中的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),但驗(yàn)收工作的具體行為則貫穿于工程建設(shè)始終。因此,加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)過程中與工程驗(yàn)收有關(guān)的工作,才能保證竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行,才能從根本上防止竣工驗(yàn)收走過場(chǎng),真正發(fā)揮竣工驗(yàn)收工作的關(guān)鍵作用。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資體制改革的決定和行政管理的有關(guān)規(guī)定,新驗(yàn)收規(guī)程的適用范圍是中央或者地方財(cái)政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目(含1、2、3級(jí)堤防工程)的驗(yàn)收活動(dòng),其他水利水電建設(shè)工程的驗(yàn)收活動(dòng)可以參照新規(guī)程執(zhí)行,而不是老規(guī)程不分投資來源的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行過程中,可能會(huì)存在一些行政管理和技術(shù)管理環(huán)節(jié)等問題需解決。

對(duì)于項(xiàng)目法人組織的法人驗(yàn)收,規(guī)程規(guī)定行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以視情列席驗(yàn)收會(huì)議,這是對(duì)行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目管理所提出的一種新的管理方式。新的管理方式進(jìn)一步明確工程建設(shè)責(zé)任由工程參建單位承擔(dān),同時(shí)需要有關(guān)行政管理人員在具體工作中做到“到位不越位”。

規(guī)程對(duì)于法人驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論,分別提出需要工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行核備或核定,如何進(jìn)行核備或核定,目前有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督方面的管理規(guī)定尚無(wú)明確的辦法,需要在實(shí)踐中探索和完善。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求,法人驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)分別由勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理以及項(xiàng)目法人關(guān)于工程質(zhì)量是否合格的簽署意見。

參加法人驗(yàn)收工作組的成員,國(guó)家有執(zhí)業(yè)資格要求的,則需要參加人員有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

國(guó)家自2008年3月1日起正式施行建造師執(zhí)業(yè)資格制度,并頒布了有關(guān)注冊(cè)建造師簽章文件目錄,其中包括驗(yàn)收成果性文件或與驗(yàn)收有關(guān)的資料,這些文件需要施工單位具有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格的人員簽字,以及加蓋執(zhí)業(yè)章才有效。

注意與《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL176-2007)《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》(SL239-1999)配合使用。