“我們區(qū)要多拿出1.2個(gè)億”，1月13日，上海市一位區(qū)教育局副局長(zhǎng)告訴記者，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院2008年底通過(guò)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力很大。

　　上述指導(dǎo)意見決定，從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

　　由于指導(dǎo)意見尚缺乏細(xì)則，各地還沒有開始實(shí)施。本報(bào)記者獲悉，目前教育部正會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等制訂具體方案。

　　“希望這一塊能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”，這位副局長(zhǎng)表示。正在召開的上海市十一屆政協(xié)二次會(huì)議上，多位委員也提出了類似的提案。

　　在相鄰的教育大省和經(jīng)濟(jì)大省江蘇，一位地級(jí)市的教育局長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，不光是教師工資，整個(gè)義務(wù)教育的投入都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　基層不曾承受之重

　　差不多10年前，上海啟動(dòng)一項(xiàng)改革，把大部分中小學(xué)下放到區(qū)，除了管理權(quán)限下沉，對(duì)這部分義務(wù)教育學(xué)校投入的責(zé)任也落到了區(qū)級(jí)**頭上。

　　改革的初衷是調(diào)動(dòng)各區(qū)辦學(xué)的積極性。在改革初期，這個(gè)目的確實(shí)達(dá)到了：在財(cái)力充裕的區(qū)，一些重點(diǎn)中學(xué)“簡(jiǎn)直應(yīng)有盡有”。

　　但是在一些財(cái)力薄弱的區(qū)，**辦學(xué)則屬勉力為之。

　　“雖然上海全市已經(jīng)消滅了舊危校舍等，但投入的不均衡造成了事實(shí)上的教育不公平”，上海市十一屆政協(xié)委員、華師大二附中副校長(zhǎng)張大同告訴記者，此次政協(xié)會(huì)議上，建議“省級(jí)統(tǒng)籌”的都是“蘇州河以北的區(qū)”——某種程度上說(shuō)，蘇州河被視為上海區(qū)縣財(cái)力的分水嶺。

　　不容忽視的是，上述財(cái)力薄弱的區(qū)因?yàn)榈靥幧虾Ｊ兄苓?，成為近年?lái)城市發(fā)展中的“人口導(dǎo)入?yún)^(qū)”，區(qū)級(jí)財(cái)政舉辦義務(wù)教育的壓力不斷加大；市中心區(qū)則因?yàn)榫蛯W(xué)人數(shù)的減少，學(xué)校和學(xué)生得到的投入都越來(lái)越多。

　　從全國(guó)范圍看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主更凸顯出資金匱乏的矛盾。目前國(guó)家財(cái)政總收入中央占到了51%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)只能分享約20%，中央黨校在“十五”期間曾對(duì)此做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果表明，全國(guó)在校初中生中農(nóng)村學(xué)生占57.2%，小學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占80%。

　　一項(xiàng)相關(guān)的調(diào)查估計(jì)是，我國(guó)要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，資金缺口達(dá)630.68億元。這顯然是“以縣為主”的教育財(cái)政體制難以解決的問(wèn)題。

　　市級(jí)統(tǒng)籌樣本

　　江蘇省南京市比上海更早，在上世紀(jì)80年代就把1000多所學(xué)?！跋路拧钡搅藚^(qū)縣，學(xué)校的建設(shè)和教師薪酬都由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。市一級(jí)只保留了一些重點(diǎn)中學(xué)和特殊學(xué)校，總共十幾所。

　　這一政策最初極大地調(diào)動(dòng)了基層辦學(xué)的積極性。但隨著教育投入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，基層財(cái)政漸漸地感到了力不從心。南京市教育局局長(zhǎng)徐傳德介紹，雖然當(dāng)初學(xué)校下沉到基層時(shí)，市里也相應(yīng)分流了一部分財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)，但基層用錢的缺口還是越來(lái)越大，市財(cái)政不斷地需要“堵窟窿”。

　　考慮到南京市“城區(qū)強(qiáng)而郊縣弱”、二元結(jié)構(gòu)明顯的特點(diǎn)，南京市教育系統(tǒng)在本世紀(jì)初就開始實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌”：市財(cái)政拿出一部分城市教育附加費(fèi)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式支持農(nóng)村教育。徐傳德介紹，這筆錢約占全市城市教育附加費(fèi)的40%左右，金額達(dá)到1.5億元。市財(cái)政為此設(shè)立專門賬戶，區(qū)縣根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃上報(bào)項(xiàng)目，取得撥付資金?！?萬(wàn)、5萬(wàn)元的項(xiàng)目也都要列出詳細(xì)的預(yù)算”。

　　南京市定下的公共教育投入原則是：“堅(jiān)持同等享受；向農(nóng)村教育傾斜；向薄弱學(xué)校傾斜；向能干事、會(huì)干事的學(xué)校傾斜”，據(jù)此他們的“市級(jí)統(tǒng)籌”已實(shí)行了8年。

　　但是這一做法事實(shí)上突破了城市教育附加費(fèi)的使用規(guī)定，嚴(yán)格來(lái)講不是一種規(guī)范的做法。徐傳德認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)該實(shí)行“管理以縣為主、資金省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”，條件成熟時(shí)，把這一做法擴(kuò)大到整個(gè)基礎(chǔ)教育部分。

　　張大同也告訴本報(bào)記者，義務(wù)教育的無(wú)差異性帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題：基層財(cái)政更愿意把資金投入到高中階段教育、尤其是重點(diǎn)高中。對(duì)重點(diǎn)高中的投入不僅效果明顯，也很受到市場(chǎng)需求的追捧。在這種情況下，要推行義務(wù)教育的省級(jí)統(tǒng)籌相當(dāng)困難。

　　本報(bào)記者了解，上海市也一直在做相關(guān)的統(tǒng)籌安排，但一直沒能取得突破性進(jìn)展。

　　張大同建議，以省為單位，**應(yīng)該定出義務(wù)教育投入的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。有財(cái)力的地方，則可以自行增加對(duì)非義務(wù)教育的投入。