武長海  國際經(jīng)濟法學(xué)博士、博士后  

    2009年2月13日美國議會眾議院和參議院分別批準了總額為7870億美元、為期2年的經(jīng)濟刺激計劃，該計劃經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)17日簽署后生效，成為正式的法律文件。本次經(jīng)濟刺激計劃在美國歷史上規(guī)模最大，文本長達1100頁，其中計劃資金的35％（2120億美元）用于企業(yè)和個人的減稅，65％（5750億美元）用于**投資，主要領(lǐng)域包括能源、交通、教育、醫(yī)療、社會保障等方面。美國**希望這份計劃能保護和創(chuàng)造350萬個就業(yè)崗位，旨在提振經(jīng)濟并遏制失業(yè)。

    從美國引發(fā)的金融危機自去年下半年開始如脫韁野馬向全球蔓延，拖累了世界各國實體經(jīng)濟，世界貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展明顯減弱甚至開始衰退。在這樣的背景下，各國實施積極財政政策或經(jīng)濟刺激計劃來提振本國經(jīng)濟，有利于世界整體經(jīng)濟和貿(mào)易擺脫衰退，恢復(fù)發(fā)展。美國實施刺激政策措施本來無可厚非，但其“購買美國貨”條款，卻引起其他各國的詬病。

    “購買美國貨”條款違背WTO規(guī)則

    “購買美國貨”條款是指美國經(jīng)濟刺激計劃中的第1640條款，該條款規(guī)定，在不違背美國對國際協(xié)定承諾的前提下，經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用國產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，除非聯(lián)邦**認定購買美國鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本過高，會損害公眾利益。附加條款中對購買“非美國產(chǎn)品”作了下述限定：美國鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品數(shù)量不夠；購買美國鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本高出外國鋼鐵產(chǎn)品25%。該方案還規(guī)定美國運輸安全管理局所使用的任何制服和紡織品必須是真正的“美國制造”。在經(jīng)濟刺激計劃其他條款中，也或明或暗有多處使用“美國貨”的規(guī)定，上述條款總稱為“購買美國貨”條款。該條款既違背了WTO的宗旨、目標和基本原則以及WTO成員國的基本權(quán)利和義務(wù)，也違背WTO下多邊、諸邊或雙邊等多項協(xié)定。

    首先，“購買美國貨”條款違背了WTO的宗旨、目標和基本原則。

    第一，“購買美國貨”違背了WTO的宗旨。WTO（世界貿(mào)易組織）是1994年4月15日在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（簡稱GATT，1947年成立）的基礎(chǔ)上成立的，其宗旨主要是提高世界人民的整體社會福祉，擴大世界貿(mào)易的發(fā)展，最優(yōu)利用世界資源，確保發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的貿(mào)易利益。美國的“購買美國貨”條款是在保護美國落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，美國一家知名研究機構(gòu)的研究結(jié)果表明，“購買美國貨”條款僅能為美國鋼鐵業(yè)新增1000個就業(yè)崗位，但如果這一條款引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)，美國可能因此喪失6.5萬個就業(yè)崗位，其他出口國也將喪失更多的就業(yè)崗位，同時將增加美國**財政支出。美國著名經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·歐文曾經(jīng)舉過一個例子,20世紀90年代舊金山重修奧克蘭灣大橋,加利福尼亞州**規(guī)定只能使用美國國產(chǎn)鋼鐵,最終讓一家美國企業(yè)中標，但該州的納稅人卻多支付了4億美元，而本來這筆錢可以帶來更多的就業(yè)機會。從這件事可以看出，“購買美國貨”條款會引發(fā)世界各國采取相應(yīng)的措施，貿(mào)易保護主義加強，大大降低世界資源的優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致美國浪費納稅人更多的稅收。同時，美國作為WTO的創(chuàng)始成員國，并且是發(fā)達的WTO成員國，最早倡導(dǎo)貿(mào)易自由主義，在實施影響貿(mào)易的政策時，理應(yīng)考慮發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的貿(mào)易利益，但該條款卻損害了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的貿(mào)易利益。

    第二，“購買美國貨”條款違背了WTO的目標。WTO的目標是建立一個完整的，包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的，更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系，使之可以包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果，推動自由貿(mào)易的發(fā)展?！百徺I美國貨”條款的實質(zhì)是貿(mào)易保護主義，這種行為必將成為全球經(jīng)濟危機下貿(mào)易保護主義的導(dǎo)火所，貿(mào)易保護主義盛行，動搖多邊貿(mào)易體制，與WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化目標背道而馳。

    第三，“購買美國貨”條款違背了WTO的基本原則?！百徺I美國貨”條款違背了WTO的非歧視貿(mào)易原則，包括最惠國待遇和國民待遇條款。同時，“購買美國貨”條款造成美國本土企業(yè)的壟斷，限制了競爭，與WTO“促進公平競爭，致力于建立開放、公平、無扭曲競爭的自由貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則”的基本原則相違背。

    其次，“購買美國貨”條款侵犯了其他WTO成員國的基本權(quán)利，違背了WTO成員國的基本義務(wù)。

    根據(jù)WTO的規(guī)定，其他WTO成員的產(chǎn)品和服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)在美國享受無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇以及國民待遇；發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員對美國作為發(fā)達成員出口的工業(yè)品及半制成品享受普惠制待遇?！百徺I美國貨”條款侵犯了其他WTO成員國的上述基本權(quán)利。其他WTO成員獲得的基本權(quán)利就是美國應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，“購買美國貨”條款公然違背了這些義務(wù)。

    再次，“購買美國貨”條款違背了WTO下多邊、諸邊或雙邊等的多項協(xié)定。

    “購買國貨”條款從最初的醞釀到最終的簽署生效，在國際社會以及美國國內(nèi)眾多壓力下，羞羞答答地加上了含糊其詞的“不違背美國對國際協(xié)定的承諾的前提下”，成為美國實施貿(mào)易保護主義的遮羞布，置“國際義務(wù)”于不顧。

    第一，“購買美國貨”條款違背了WTO貨物貿(mào)易協(xié)定。雖然 《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1947年）》第3條（“國內(nèi)稅與國內(nèi)規(guī)章的國民待遇”條款）8.(a)規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)**機構(gòu)采購供**公用、非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。但美國**實施的如此大規(guī)模的投資行為，是非常復(fù)雜的對市場具有重大影響的行為，用WTO的“**采購”內(nèi)涵是不能涵蓋的，“購買美國貨”條款在具體實施過程中將可能實質(zhì)性的違背WTO貨物貿(mào)易協(xié)定的多項規(guī)定。

    第二，“購買美國貨”條款違背了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。美國的投資刺激計劃多處涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條第1款規(guī)定，“第2條（“最惠國待遇”條款）、第16條（“市場準入”條款）和第17條（“國民待遇”條款）不應(yīng)適用于關(guān)于**機構(gòu)為**目的而采購服務(wù)的法律、法規(guī)或要求，而不是為商業(yè)轉(zhuǎn)售或為商業(yè)銷售提供服務(wù)之目的?！?“購買美國貨”條款的目的是投資救市，影響的是市場，而不是“為**目的”，因此，“購買美國貨”條款違背了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。

    第三，“購買美國貨”條款違背了WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》。美國的**投資計劃由于規(guī)定了“購買美國貨”條款，將嚴重影響其他成員國在美國的投資行為，因此違背了WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。

    第四，“購買美國貨”條款在實際操作過程中可能違背WTO《**采購協(xié)定》?！?*采購協(xié)定》是一個諸邊協(xié)定，而非多邊協(xié)定，因此只對參加該協(xié)定的成員國生效，目前參加《**采購協(xié)定》的締約方共有39個，大多為發(fā)達國家。“購買美國貨”條款可能在實際操作過程中照顧本土企業(yè)，損害其他簽約方的利益。歐盟等發(fā)達成員雖然是WTO《**采購協(xié)定》的簽訂方，但“購買美國貨”條款一出臺后，立即遭到這些成員強烈反對。

    第五，“購買美國貨”條款在實際操作過程中可能違背美國和其他成員國簽訂的雙邊協(xié)定。

    最后，美國“購買美國貨”條款構(gòu)成了所有其他WTO成員向WTO爭端解決機構(gòu)起訴美國的訴因。

    美國近6000億美元的**投資行為，目的是為了提振市場，恢復(fù)經(jīng)濟，是一個完全的市場行為，而且會對市場中的貿(mào)易和投資行為會產(chǎn)生持續(xù)的強大影響，不能單純的用WTO規(guī)則中的“**采購”概念來界定，因此，“購買美國貨”條款違背了WTO的多邊、諸邊、雙邊協(xié)定的多項規(guī)定，任何一個WTO成員都可以拿起法律武器將美國訴諸WTO，維護自身的合法權(quán)益。

    美國“購買美國貨”條款是新一輪貿(mào)易保護主義浪潮的標志

    美國出臺的經(jīng)濟刺激計劃中的“購買美國貨”條款，是徹頭徹尾的貿(mào)易保護主義，一出臺就遭到了各國的強烈反對。美國本身是這次世界經(jīng)濟危機的始作俑者，作為世界經(jīng)濟頭號強國，本應(yīng)主動承擔(dān)起提振世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的道義責(zé)任，但實際上它不但畏縮不前，甚至開歷史的倒車，率先實施“購買美國貨”政策，這種貿(mào)易保護主義行徑，必然導(dǎo)致其他WTO成員的報復(fù)和效仿，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟危機背景下，對貿(mào)易保護主義起了推波助瀾的作用，可以說是新一輪貿(mào)易保護主義浪潮的標志。

    美國的貿(mào)易保護主義結(jié)果必然是搬起石頭砸自己的腳，害人不利己。 20世紀30年代全球經(jīng)濟大蕭條，為保護本國利益，美國國會1930年6月17日出臺了《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，對2萬余種進口商品征收高關(guān)稅，這種行為立即引起歐洲國家對美國產(chǎn)品的報復(fù)措施，引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)，全球貿(mào)易額從1929年的360億美元下降到1932年的120億美元。美國本土出口額則從1929年的52億美元左右，銳減到12億美元。貿(mào)易保護帶來的不是就業(yè)而是更多的失業(yè),世界經(jīng)濟將進一步陷入蕭條。1933年羅斯福推行新政，推出《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》，并實行“最惠國待遇原則”，才使美國重回自由貿(mào)易軌道，世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇，此后，歐美等發(fā)達國家開始創(chuàng)立了多邊自由貿(mào)易體制，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，一路走來，世界自由貿(mào)易得到了快速發(fā)展。以史為鑒，自由貿(mào)易能夠使世界各國受益，貿(mào)易保護主義卻只能損害世界經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展。

    自2008年底以來，隨著世界經(jīng)濟危機的進一步蔓延，各國貿(mào)易保護主義措施層出不窮，主要分為兩類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要是指反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施(即“兩反兩?！?；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高了進口關(guān)稅，采取禁止或者限制進口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。據(jù)最新觀察，最近美國、歐盟、印度、俄羅斯等包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的多國都出臺了大量貿(mào)易保護主義措施，連WTO不允許使用的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘、進口限制措施等都開始公然使用，反傾銷案件比同期增長40%，近兩個月印度連續(xù)對中國發(fā)起17起“兩反兩?！卑讣{(diào)查，貿(mào)易保護主義浪潮風(fēng)起云涌，世界貿(mào)易組織官員警告說，警惕世界經(jīng)濟危機演變?yōu)檎蝿邮帯?

    在經(jīng)濟危機背景下，世界各國只有精誠合作，努力推動WTO為代表的多邊自由貿(mào)易體制的發(fā)展，才能盡快擺脫經(jīng)濟危機，恢復(fù)世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。2001年11月發(fā)起的多哈回合談判確定了8個談判領(lǐng)域,分別是：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題,是目前為止目標最宏偉、參與方最多的一輪多邊貿(mào)易談判。這場談判進行了7年之久，80%的成果已經(jīng)達成，此次談判的難點在農(nóng)業(yè)議題上，而關(guān)鍵又在美國。美國作為發(fā)達國家成員應(yīng)當(dāng)盡快做出表率，推動談判的最終達成，推動自由貿(mào)易的發(fā)展，從而促使全球經(jīng)濟走出貿(mào)易保護的陰霾，走進自由貿(mào)易的陽光地帶。