“兩會(huì)”在即，與個(gè)稅起征點(diǎn)和個(gè)稅改革的相關(guān)提案也成為熱門話題。據(jù)悉，國(guó)家稅務(wù)總局正在抓緊研究個(gè)人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已經(jīng)基本成熟。 

    近年來，凡是涉及到個(gè)稅變動(dòng)的公共政策，都引起社會(huì)各界的熱議，尤其是眼下受到金融危機(jī)沖擊影響的工薪階層，更是對(duì)個(gè)稅綜合征收改革充滿期待。 

    無論是專家學(xué)者，還是普通民眾，在個(gè)稅改革思路上，大都目光聚集在個(gè)稅起征點(diǎn)上。現(xiàn)在，個(gè)稅家庭綜合稅制終于進(jìn)入了公眾視野。如果此項(xiàng)公共政策能夠順利出臺(tái)，不僅可充分體現(xiàn)個(gè)稅制度的人性化，更為重要的是，能實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅制的重大轉(zhuǎn)型，其意義深遠(yuǎn)。 

    筆者認(rèn)為，盡管推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個(gè)稅改革已是大勢(shì)所趨，人心所向，宜早不宜遲，但要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革，就目前國(guó)情而言，至少需要三個(gè)前提條件。 

    一方面，稅收征管系統(tǒng)絕非一朝一夕就能構(gòu)架。譬如，美國(guó)的個(gè)稅制度設(shè)計(jì)得特別細(xì)化和精準(zhǔn)，早在1913年美國(guó)開始征收個(gè)人所得稅時(shí)，報(bào)稅表格加上各項(xiàng)提示總共就有32頁(yè)，到現(xiàn)在，即使最簡(jiǎn)單的報(bào)表，僅文字說明就多達(dá)30多頁(yè)。而我們的個(gè)稅制度設(shè)計(jì)相對(duì)而言是相當(dāng)?shù)拇植诤秃?jiǎn)單。個(gè)稅征管體系的構(gòu)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，美國(guó)用了將近一百年的時(shí)間才逐步健全了個(gè)稅制度，如果我們也實(shí)現(xiàn)像美國(guó)那樣精細(xì)化合理化地征收個(gè)稅，肯定還會(huì)有很長(zhǎng)的路要走。 

    另一方面，稅收的剛性有待增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，工薪階層一直是個(gè)人所得稅的“主力軍”，但是，一些多元化的高收入者，卻長(zhǎng)期與個(gè)稅無緣。竊以為，最主要的因素是偷逃稅者得不到應(yīng)有處罰。自稅收征管法實(shí)施以來，因?yàn)橥堤佣惗蔚母区P毛麟角。實(shí)施個(gè)稅申報(bào)已兩年有余，個(gè)稅申報(bào)卻依然以工薪族為主，私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶則寥寥。那些被列為高收入人群相對(duì)集中的行業(yè)，申報(bào)人數(shù)也相對(duì)較少。盡管稅務(wù)部門一直強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定辦理，絕對(duì)不會(huì)有任何留情。但是，面對(duì)天文數(shù)字般的逃稅者，突破“法不責(zé)眾”的窠臼勢(shì)必比登天還難？ 

    此外，征信系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。在國(guó)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)個(gè)稅深層次制度改良，考慮到以家庭為單位征稅，相關(guān)部門首先應(yīng)建立個(gè)人信息系統(tǒng)。個(gè)體與配偶的收入及整個(gè)家庭的支出和負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)龐大的工程，操作起來非常不易。在征信系統(tǒng)尚未健全的背景下，就急于推出這項(xiàng)制度，無疑將給稅收征管帶來麻煩。 

    因而，在我國(guó)，全面實(shí)施家庭綜合所得稅制，還存在諸多制約瓶頸。只有配套工程完善，征管條件具備，才有望執(zhí)行。因此，現(xiàn)在個(gè)人所得稅制貿(mào)然實(shí)施綜合征收改革，不太現(xiàn)實(shí)。倘若急于求成，這項(xiàng)眾望所歸的制度極有可能中途夭折，無功而返。(吳睿鶇)