近來，有關(guān)事業(yè)單位福利政策改革的消息，引起不少人的注意。傳統(tǒng)上，人們把公務(wù)員和事業(yè)單位人員，都視為“吃皇糧”的人，但感覺上二者其實有些不同?！俺载斦埖摹倍际枪珓?wù)員嗎？公務(wù)員與事業(yè)單位人員到底是怎樣的兩類群體？ 

    回答這一問題，先得追溯一下我國干部人事管理的歷史。在傳統(tǒng)模式下，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員“分工不分家”。無論是黨政機關(guān)工作人員，還是科研單位的研究人員、學校的教師、醫(yī)院的醫(yī)生、劇團的演員、體育運動員等，統(tǒng)稱為“國家干部”，而且用同一種方式來管理。 

    不過，隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)人事管理的弊端逐漸暴露出來。1987年，黨的十三大提出我國干部人事制度改革的重點是建立和推行國家公務(wù)員制度。此后，干部人事制度改革的思路愈加清晰，即以建立公務(wù)員制度為突破口，把龐雜籠統(tǒng)的“國家干部”進行合理分解，改變用黨政干部的單一模式管理所有工作人員的狀況，堅持政事分開，形成科學靈活、各具特色的分類管理制度。 

    自此，“吃財政飯”的“國家干部”開始分解，事業(yè)單位人事管理與國家機關(guān)人事管理逐步脫鉤，分別實行符合自身運行規(guī)律的人事管理制度。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，公務(wù)員制度初步建立，國家機關(guān)工作人員開始向公務(wù)員序列靠攏。2005年公務(wù)員法的頒布，標志著中國特色公務(wù)員制度的形成。 

    同樣，事業(yè)單位改革按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，開始從**統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理中分離出來，依據(jù)其不同性質(zhì)、職能及財政渠道，逐步建立起符合自身特點的管理制度。其中，事業(yè)單位人事制度改革對整個改革起到“四兩撥千斤”的作用。聘用制是事業(yè)單位基本的用人制度，通過實行人員聘用制度，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。2006年，人事部出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》等文件，標志著崗位設(shè)置管理制度已成為事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。 

    那么，公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員到底是怎樣的群體，他們的界限又在哪里呢？事實上，公務(wù)員法已明確規(guī)定了公務(wù)員的界定標準和范圍，即公務(wù)員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這些條件。符合這一規(guī)定的七類機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)的工作人員，屬于公務(wù)員范圍。據(jù)此來劃分，我國的公務(wù)員約有600多萬。此外，工、青、婦等人民團體以及群團機關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位工作人員，沒有列入公務(wù)員范圍，但參照公務(wù)員法管理。 

    事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。這個界定的外延比較寬，現(xiàn)實中我國事業(yè)單位也確實面廣量大，人員眾多，情況復(fù)雜。126萬個事業(yè)單位，分布在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是我國教育、科研、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量。從行業(yè)分布來看，教育占50%，衛(wèi)生占15%，農(nóng)業(yè)占10%。事業(yè)單位的就業(yè)人員超過3000萬人。 

    目前，對于事業(yè)單位的管理分類主要有兩種方式：一是根據(jù)經(jīng)費支持方式分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。差額撥款中，從5%—95%不等。二是根據(jù)事業(yè)單位的功能性質(zhì)分為行政支持類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。行政支持類事業(yè)單位一般是指直接為特定黨政機關(guān)或部門服務(wù)的事業(yè)單位，如政策研究機構(gòu)、機關(guān)服務(wù)中心、根據(jù)**部門授權(quán)從事特定公共服務(wù)如發(fā)放社會保障金的機構(gòu)等；公益類事業(yè)單位一般指醫(yī)院、學校、出版社等公益或準公益性機構(gòu)。 

    由此可以看出，“吃財政飯的”不全都是公務(wù)員，而包括參照公務(wù)員法管理的人群和部分事業(yè)單位人員。不過，黨的十六大以來工資制度改革的重點，就是構(gòu)建新的機關(guān)事業(yè)單位工資制度，具體包括建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度。這就意味著，公務(wù)員工資制度改革在堅持職務(wù)與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，實行級別與工資等待遇適當掛鉤，增強級別的激勵功能；向基層公務(wù)員傾斜，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級別；建立正常的晉級增資機制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。事業(yè)單位收入分配制度改革的目標，則是建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績效工資制度；同時完善工資正常調(diào)整機制，使事業(yè)單位工資在制度形式和運行機制上與公務(wù)員工資制度脫鉤，進一步理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。(張子良/上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員)