3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理***作**工作報告。新華社記者 樊如鈞攝

***代表國務(wù)院向大會作**工作報告

    新華網(wǎng)北京３月５日電（“新華視點”記者　張旭東、韓潔、仇逸）***總理５日在**工作報告中說，２００９年全國財政赤字?jǐn)M安排合計為９５００億元。根據(jù)統(tǒng)計，這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國６０年的最高紀(jì)錄，是歷史高值的２００３年財政赤字的近三倍。

    如何看待赤字規(guī)模驟然擴大？９５００億元赤字將給中國經(jīng)濟帶來什么？

赤字近萬億，風(fēng)險仍可控

    所謂財政赤字，是指**“花”的錢要比“掙”的錢多，如果一味超支，自然會帶來財政風(fēng)險。

    “雖然財政赤字逼近萬億元，但這是一個風(fēng)險可控的財政赤字?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行濟南分行行長楊子強說，“借錢多少，關(guān)鍵要看還錢的能力。從我國財政實力看，完全能夠承擔(dān)得起?！?

    按照歐盟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，３％和６０％分別被視為赤字率（赤字占ＧＤＰ比重）和債務(wù)率（國債余額占ＧＤＰ比重）的警戒線。就９５００億元規(guī)模而言，**工作報告中也做了解釋，雖然赤字增加較多，但財政赤字占ＧＤＰ的比重在３％以內(nèi)，累計國債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，“這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的”。

    ９５００億元赤字高，也只是說絕對數(shù)額高，但赤字率與２００３年前后相差并不很大。資料顯示，２００３年財政赤字為３１９８億元，赤字率為２．４％；２００２年財政赤字為３０９７億元，赤字率為２．６％。

    全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康進(jìn)一步解釋說，赤字率３％的安全線其實也只是一個經(jīng)驗數(shù)字，“即使赤字率超過３％，也沒什么大不了，中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，財力來源充足，完全能夠承受”。

    事實上，目前美國的財政赤字率已超過８％。全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，與歐美國家的過度負(fù)債和高杠桿率相比，我國**負(fù)債水平較低，資產(chǎn)負(fù)債狀況更為穩(wěn)健?！拔覈跀U大財政赤字方面還有不小增長空間，有著較大回旋余地。”

    國際貨幣基金組織駐中國代表處首席代表維韋克·阿羅拉說，中國前幾年在赤字率和債務(wù)率較低階段實行穩(wěn)健的財政政策，創(chuàng)造出了現(xiàn)在的“調(diào)控空間”，從這個角度看，“中國在全球處于相對優(yōu)勢位置”。

積極財政政策再出重拳，全力保增長

    財政赤字驟然增多，這主要是實施積極財政政策、大量發(fā)行國債造成的，此舉主要是擴大內(nèi)需最重要、最直接、最有效的措施。

    “赤字財政”再出重拳，這是中國經(jīng)濟應(yīng)對國際金融危機帶來不利影響所采取的果斷之策。楊子強代表說，擴大財政赤字也是目前世界各國抵御金融危機、擴大內(nèi)需的重要手段之一。“更重要的是，實施積極的財政政策拉動經(jīng)濟增長，擴大赤字，增加支出，也是我國過去應(yīng)對經(jīng)濟下滑時的成功經(jīng)驗?！?

    面對１９９７年亞洲金融危機的沖擊，我國從１９９８年起果斷實施以擴大國債投資為重點的積極財政政策，成效顯著。“當(dāng)前我們面臨的困難要比亞洲金融危機大，在這種形勢下，必須盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑局面，需要果斷出手，實施必要之策，使用赤字財政方法，力促經(jīng)濟發(fā)展?！睏钭訌姶碚f。

    ２００８年下半年，國際金融危機席卷全球，給中國經(jīng)濟帶來的不利影響日益顯現(xiàn)，中國**在２００８年１１月決定對宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行重大調(diào)整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內(nèi)安排４萬億元資金強力啟動內(nèi)需。

    艾洪德代表說，擴大赤字，籌集資金，赤字財政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年經(jīng)濟增長８％左右目標(biāo)的實現(xiàn)。

    財政專家、中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇評價：“保增長，要算大賬。以較大赤字規(guī)模確保經(jīng)濟增長速度，是值得的?！?    

把錢用在刀刃上，確保赤字收益最大化

    “借錢”過日子，更需把錢花在刀刃上?！皩嵤┏嘧重斦?，是有代價的。我們必須確保財政赤字收益最大化和風(fēng)險最小化?！卑榈麓碚f。

    在赤字?jǐn)U大的背景下，高培勇提醒說，應(yīng)該對未來財政收支運行的可持續(xù)性保持足夠警惕?！?*擴大財政赤字，不是一年行為，而是要持續(xù)若干年，這必須要有長遠(yuǎn)考慮，遵循財政收支本身的運行規(guī)律?！?

    高培勇表示，“彌補赤字，就要發(fā)行國債，加上歷年沉淀下來的國債還本，２００９年發(fā)行國債有望過萬億元，這也將是歷史新高，要避免今后形成財政包袱?！?

    賈康委員說，在國際金融危機沖擊下，我國財政增收壓力加大，這也意味著國家財政已進(jìn)入“過緊日子”的階段，更要講究財政支出效益。

    值得注意的是，９５００億元赤字中還包含財政部代地方發(fā)債的２０００億元，列入地方財政赤字，這自然潛藏著地方的償還風(fēng)險等問題。

    楊子強代表建議，當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建陽光民主的分配機制、互相制約的監(jiān)督機制、科學(xué)合理的問效機制和責(zé)任追究的懲罰機制，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、社會公眾的監(jiān)督作用，確保財政支出績效最大化。