周強(qiáng)（湖南省省長(zhǎng)）： 程序制約權(quán)力取得四大實(shí)效

    □清理規(guī)范性文件7萬(wàn)余件

    □行政許可精簡(jiǎn)壓縮216項(xiàng)

    以行政程序建設(shè)為突破口，湖南省2008年4月出臺(tái)我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并于2008年10月1日施行?！兑?guī)定》針對(duì)當(dāng)前行政權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)、合理的行政程序規(guī)范和制度設(shè)計(jì)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    《規(guī)定》頒布施行以來(lái)，取得四方面實(shí)效：

    公眾參與促科學(xué)決策。公眾參與成為**重大決策前的必經(jīng)程序。《規(guī)定》頒布以來(lái)，省**及有關(guān)部門先后就“藥品零售店距離是否設(shè)限”、“2009年省**立法項(xiàng)目”、“2009年為民辦實(shí)事事項(xiàng)”等問(wèn)題舉行5場(chǎng)聽證會(huì)。其中，因聽證代表反對(duì)，省藥監(jiān)局作出審批藥品零售店不設(shè)距離限制的決定；2009年省**立法項(xiàng)目中，吸納了聽證代表推薦的7個(gè)立法項(xiàng)目。

    全面清理規(guī)范性文件。按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件有效期為5年、標(biāo)注“暫行”“試行”的為2年，到期自動(dòng)失效；實(shí)行登記、編號(hào)、公布“三統(tǒng)一”。2008年7月以來(lái)，省**組織在全省全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件。全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認(rèn)繼續(xù)有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%，在全國(guó)率先厘清規(guī)范性文件“家底”。

    行政許可大幅精簡(jiǎn)。根據(jù)《規(guī)定》要求，去年我們對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目再次精簡(jiǎn)壓縮216項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)23%，目前僅保留627項(xiàng)。保留的行政許可項(xiàng)目的名稱、設(shè)立條件、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提交的申請(qǐng)材料的目錄和示范文本，都要求在辦公場(chǎng)所和網(wǎng)上公示，并按要求建立配套制度，做好服務(wù)工作。

    政務(wù)公開加速推進(jìn)?！兑?guī)定》要求，縣級(jí)以上人民**搭建統(tǒng)一的**信息發(fā)布平臺(tái)。湖南省**門戶網(wǎng)站和**公報(bào)全新改版，并開通英文門戶網(wǎng)站。省**公報(bào)《湖南政報(bào)》每月2期，每期發(fā)放3萬(wàn)多冊(cè)。市、縣**也都創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)站和公報(bào)。

    下一步，我們將重點(diǎn)抓好相關(guān)配套制度建設(shè)，盡快出臺(tái)湖南省重大行政決策程序規(guī)則、**信息公開辦法、行政裁量權(quán)管理辦法等制度，確?！兑?guī)定》落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。 （ 吳 兢）

    周伯華（國(guó)家工商總局局長(zhǎng)）： 審批改革“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”

    □取消審批項(xiàng)目31項(xiàng)

    □商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行

    國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》5年以來(lái)，國(guó)家工商總局認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，以改革行政審批制度、提高監(jiān)管服務(wù)效能為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，取得了良好成效。

    修訂行政規(guī)章、完善審批規(guī)范。5年間，國(guó)家工商總局抓緊制定、修訂和廢止了一批行政規(guī)章和規(guī)范性文件，共清理行政規(guī)章1233件，其中廢止單獨(dú)發(fā)文356件，審查修訂行政規(guī)章25件。制定和修訂了《企業(yè)登記程序規(guī)定》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件，完善了企業(yè)登記管理和商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行政審批法律規(guī)范。

    清理審批項(xiàng)目、依法簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)家工商總局按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，及時(shí)對(duì)涉及工商部門的57項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。經(jīng)總局認(rèn)真研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，共分四批取消行政審批項(xiàng)目31項(xiàng)，改變管理方式2項(xiàng)，保留25項(xiàng)。這項(xiàng)工作得到了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

    推行審批公開、打造“陽(yáng)光工商”。近年來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)堅(jiān)持面向社會(huì)，實(shí)行行政審批公開。各級(jí)工商部門以信息化技術(shù)為手段，充分利用紅盾信息網(wǎng)等載體，積極推行審批內(nèi)容公開、審批程序公開、審批依據(jù)公開、申報(bào)材料公開、審批時(shí)限公開，對(duì)保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公開，自覺接受**、有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

    創(chuàng)新審批機(jī)制、提高行政效能。按照“能減則減、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，各級(jí)工商部門大力減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間、減少行政性收費(fèi)。2005年12月，國(guó)家工商總局向社會(huì)免費(fèi)公開了商標(biāo)信息網(wǎng)上查詢；2009年1月，商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)開始試用，極大地方便了商標(biāo)申請(qǐng)人，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

    嚴(yán)格審批制度、規(guī)范審批行為。各地工商部門嚴(yán)格執(zhí)行審批制度、著力規(guī)范審批行為，嚴(yán)禁隨意降低或提高法定條件、減少或增加審批程序，嚴(yán)禁隨意減少法律法規(guī)規(guī)定的專項(xiàng)審批或隨意增加不必要的審批手續(xù)，嚴(yán)禁不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊。部分地區(qū)工商部門還在行政審批窗口單位嚴(yán)格實(shí)行“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等制度。

    孟宏偉（公安部副部長(zhǎng)）：健全獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

    □執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)“一票否決”

    □開展現(xiàn)場(chǎng)督察44.5萬(wàn)次

    國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布實(shí)施5年來(lái)，公安部始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全面推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，在加強(qiáng)公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)的同時(shí)，著力完善制約激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督。

    5年來(lái)，公安部不斷完善制約激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力的依法正確行使。

    ——按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)從最初的年度考評(píng)發(fā)展為年度考評(píng)與階段考評(píng)、日?？荚u(píng)相結(jié)合，考評(píng)范圍逐漸由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)向所有執(zhí)法單位和執(zhí)法民警延伸，考評(píng)對(duì)象逐漸從單純的案卷評(píng)查向執(zhí)法全過(guò)程延伸，考評(píng)內(nèi)容逐漸從單純的執(zhí)法辦案向所有執(zhí)法領(lǐng)域擴(kuò)展，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)從注重執(zhí)法形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾问脚c內(nèi)容并重，考評(píng)方式逐漸從封閉走向公開，逐漸引入外部考評(píng)機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)相結(jié)合。為提高執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的權(quán)威性，各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位大張旗鼓地予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不合格單位，實(shí)行“一票否決”，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的，單位行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辭職，或者由上級(jí)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其予以免職。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度實(shí)施以來(lái)，全國(guó)已有20多位縣級(jí)公安局長(zhǎng)因執(zhí)法質(zhì)量不合格被免職或者引咎辭職。

    ——不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。通過(guò)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、辦理重大刑事（治安）案件倒查制度、引咎辭職等監(jiān)督制約制度，把公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法活動(dòng)納入法制軌道之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門圍繞執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)和內(nèi)部管理，開展現(xiàn)場(chǎng)督察44.5萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)查糾各類執(zhí)法問(wèn)題36.3萬(wàn)件，受理核查檢舉舉報(bào)控告33.9萬(wàn)件；向有關(guān)公安機(jī)關(guān)及民警提出督察建議12.1萬(wàn)條，發(fā)出督察通知書、建議書、決定書38157份，責(zé)令執(zhí)行21512件，撤銷或者變更公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤或不當(dāng)決定、命令901件。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年與2003年相比，公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率分別上升了8個(gè)百分點(diǎn)和6.4個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀和合格單位比率由2003年的96.79%上升為2007年的98.48%。 （石國(guó)勝）