問責要權(quán)責一致【點評】

    問責制重要的是“問”。科學化、規(guī)范化的問責，應當是通過建立制度，集中“問”的對象，提高“問”的透明度，拓寬“問”的渠道，增加“問”的力度，擴大“問”的范圍。

    《暫行辦法》對問責范圍進行規(guī)定，梳理了黨政領(lǐng)導干部履行職責的7類行為，比較科學。同時，注意到我國黨政機關(guān)集體領(lǐng)導與分工負責的實際情況，將問責對象從行政首長擴大到黨政領(lǐng)導，符合權(quán)責一致的原則，體現(xiàn)了創(chuàng)新之處?！稌盒修k法》規(guī)定的動態(tài)問責機制，與黨紀政紀處分和行政刑事處罰配合，可以使監(jiān)督更有效。

    中山大學政治與公共管理學院　楊 君

    3月16日，廣州市委、市**聯(lián)合發(fā)布《廣州市黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從7個方面對黨政領(lǐng)導干部不履行或不正確履行職責應予問責的情況進行規(guī)定。

    《暫行辦法》從調(diào)研到通過歷時半年多，今年4月1日將正式實施。廣州市紀委介紹，為了切實抓落實，目前正制定《暫行辦法》執(zhí)行工作流程，計劃將《暫行辦法》納入該市市委黨校培訓課程，引導各級領(lǐng)導干部進一步增強責任意識。同時，已經(jīng)決定在《暫行辦法》實施一年后，開展對其實施效果的專題調(diào)研和立法評估，提出進一步完善的意見。

    7類履職行為接受問責

    涉民生問題，問責力度加大

    黨政領(lǐng)導干部履行職責的行為經(jīng)《暫行辦法》梳理后，分成7類，一是決策行為，二是執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署的行為，三是履行執(zhí)紀執(zhí)法職責的行為，四是履行社會管理職責的行為，五是履行內(nèi)部管理職責的行為，六是接受監(jiān)督的行為，七是履行其他職責的行為。《暫行辦法》還通過列舉具體的違法違紀行為，讓7類問責行為更清晰。

    廣州市紀委副書記張偉成介紹，《暫行辦法》一大亮點就是加大了對于涉及民生問題的問責力度。比如，在第二章第九條中將民生事項作為一種問責行為類型專門列出，并列舉出5種典型的損害群眾利益的行為。辦法規(guī)定，“社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見”、“對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決”等情況發(fā)生時，黨政領(lǐng)導干部將被問責。

    接受監(jiān)督方面，《暫行辦法》明確規(guī)定黨政領(lǐng)導干部不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的，應當予以問責，這就將黨政領(lǐng)導干部不接受、不配合輿論監(jiān)督列入問責范圍。

    值得一提的是，作為啟動問責程序的一個重要線索來源，《暫行辦法》規(guī)定，除了上級機關(guān)和市領(lǐng)導的指示、批示，績效考評和工作考核結(jié)果等之外，新聞媒體曝光的材料，公民、法人代表或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉和控告都將有效。

　　問責著重組織處理

    官員被問責，一年內(nèi)不提拔

    《暫行辦法》規(guī)定，受到問責的黨政領(lǐng)導干部當年年度考核不得評為優(yōu)秀，一年內(nèi)不得提拔；重新任命的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。問責的方式有：誡勉談話、責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位、責令辭職、免職或建議免職等8項，可以獨立使用，也可以合并使用。同時，問責事項還將歸入黨政領(lǐng)導干部的個人檔案，問責情況及時向有關(guān)單位或社會公布。

    廣州市紀委有關(guān)負責人表示，《暫行辦法》規(guī)定問責對象即市管黨政領(lǐng)導干部，具體是指區(qū)黨委、**和市委、市**各部門以及市屬事業(yè)單位的領(lǐng)導班子成員。雖然為擴大問責制的實施范圍，辦法又進一步規(guī)定了參照條款，但也強調(diào)，對黨政機關(guān)不履行或不正確履行職責的行為，主要通過問責領(lǐng)導干部來予以糾正。

    另外，由于實行問責與紀律處分、刑事處罰都是追究黨政領(lǐng)導干部責任的方式和手段，廣州市紀委解釋，相對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國刑法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)黨紀國法，《暫行辦法》著重規(guī)定對黨政領(lǐng)導干部的組織處理的方式。

    張偉成說，“在執(zhí)行本辦法過程中，一方面，實行問責不能替代紀律處分和刑事處罰，紀律處分和刑事處罰也不能替代實行問責；另一方面，并不是對實行問責的都要給予紀律處分或刑事處罰，是否需要追究其他責任方式，應當根據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

    執(zhí)行程序上，《暫行辦法》規(guī)定，紀監(jiān)部門收到問責線索后，即進行初核、立項報批。立項30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并提交書面調(diào)查報告。由市委或市**召開市委常委會議或市**常務(wù)會議，根據(jù)報告作出問責與否的決定，并確定責任追究方式。(記者 鄧 圩)