去年7月15日，伯南克與保爾森在一起。美元該由這兩個人操縱嗎？

    竇含章  作者文集

    當(dāng)美聯(lián)儲的印鈔機開足馬力時，全世界都會因恐懼而顫抖。

    不管是在紐約，還是在倫敦，也不管是在北京，還是在利雅得，只要你持有美元，你就不得不看美聯(lián)儲的臉色行事，因為它的一個政策，足以改變你財富的多寡，決定你將成為富翁，還是窮光蛋。最新的例證發(fā)生在3月18日。當(dāng)美聯(lián)儲主席伯南克宣布將在半年內(nèi)收購3000億美元長期國債，并購買8500億美元與“兩房”相關(guān)的抵押債券時，全世界的市場參與者都認(rèn)為，這是美聯(lián)儲印鈔機將開足馬力的信號。于是，在一片恐慌氣氛中，投資者紛紛賣出美元，買進其它各類資產(chǎn)，導(dǎo)致美元指數(shù)應(yīng)聲暴跌2.9%，創(chuàng)下二十多年來最大單日跌幅，而原油、黃金、銅等以美元計價的國際大宗商品價格則出現(xiàn)了暴漲。

    美聯(lián)儲對國際市場的巨大影響力來自美元。作為國際儲備貨幣和最主要的貿(mào)易結(jié)算貨幣，美元在國際貨幣金融體系中占據(jù)著支配地位。全世界幾乎所有大宗商品都以美元為結(jié)算貨幣，無數(shù)人創(chuàng)造的無數(shù)財富也都儲藏在這小小的綠色紙鈔之中。美聯(lián)儲作為美元的發(fā)行機構(gòu)，通過控制美元的供應(yīng)量就可以間接操控全球市場，決定無數(shù)財富的價值和再分配。因此，美聯(lián)儲不同于世界上其它任何央行，擁有著影響世界經(jīng)濟的無上權(quán)力。

    美聯(lián)儲能夠影響世界，但世界卻無法制約美聯(lián)儲。根據(jù)1944年布雷頓森林會議成立的國際貨幣基金組織，雖然被賦予了穩(wěn)定國際匯率、促進會員國收支平衡等職能，但它卻始終未能對美聯(lián)儲形成真正的制約。當(dāng)1971年美國違背承諾，放棄美元與黃金的固定匯率時，國際貨幣基金組織未能阻止；當(dāng)美國的財政和經(jīng)常賬戶雙赤字飛速膨脹，嚴(yán)重危害世界貿(mào)易平衡之時，國際貨幣基金組織同樣無能為力。

    1971年美元與黃金脫鉤以后，美聯(lián)儲把美元變成完全以美聯(lián)儲信用為依托的債券，可以不受任何約束地想發(fā)行多少，就發(fā)行多少。這意味著，美聯(lián)儲事實上已經(jīng)獲得了通過對供應(yīng)量的調(diào)控隨意操縱美元升值或貶值的絕對能力。在理論上，只要美國認(rèn)為有必要，美聯(lián)儲甚至可以讓美元貶值成像津巴布韋元一樣的廢紙。

    不受制約的權(quán)力，必定惹出禍患。美聯(lián)儲的“濫權(quán)”，最終引爆了席卷全球的金融危機。2001年以后，由于美聯(lián)儲過度使用貨幣手段刺激美國經(jīng)濟，不恰當(dāng)?shù)夭扇￠L期的低利率政策，導(dǎo)致美元不斷貶值，直接催生了房地產(chǎn)泡沫和金融衍生品的畸形爆炸式增長。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫破滅時，危機沿著次級抵押貸款及其衍生品的鏈條迅速向全球金融市場傳導(dǎo)，其危害成幾何級數(shù)放大，直至將全球世界經(jīng)濟拖入大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。

    事實證明，由美聯(lián)儲根據(jù)美國一國利益操控美元的體制，已經(jīng)成為國際貨幣金融體系中，最不合理、最不公平、同時也是最危險的制度缺陷。它不僅引發(fā)了國際金融危機，同時也對世界經(jīng)濟走出危機構(gòu)成嚴(yán)重障礙。

    為應(yīng)對國際金融危機，世界上要求改革現(xiàn)有國際貨幣金融體系的呼聲日漸高漲。影響較大的主張主要有三個：實現(xiàn)國際儲備貨幣多元化、回歸金本位和在現(xiàn)有國際貨幣金融體系基礎(chǔ)上加強監(jiān)管。三者中，前兩者并不可行。

    國際儲備貨幣多元化的目的本來是降低單一儲備美元的風(fēng)險，可是儲備貨幣多元化卻又帶來歐元、日元、英鎊或人民幣匯率波動產(chǎn)生的新風(fēng)險。如果將國際大宗商品價格結(jié)算貨幣多樣化，那么交易商就要買許多新賬本記賬，并在每天關(guān)心價格漲跌的同時，還要不斷在各種貨幣之間進行換算，國際貿(mào)易和金融市場的交易成本必將因此大幅增加。

    世界重回金本位同樣不現(xiàn)實。想一想，當(dāng)我們買一聽可樂或一雙襪子時，店家卻要求我們支付0.012克黃金，這無疑將是一種既可笑又極不方便的生活。如果為了解決交易難題，再次將黃金與某種紙幣掛鉤，那么在美元與黃金脫鉤30多年后，世界上有哪一種貨幣有資格、有能力重新與黃金掛鉤呢？假設(shè)存在這樣一種貨幣，又如何保證這種貨幣不會重蹈美元的覆轍呢？

    更重要的是，以美元為本位的國際貿(mào)易金融體系并非一無是處。在過去60多年的絕大多數(shù)時間，美元本位為國際貿(mào)易和金融體系的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，極大地促進了國際貿(mào)易，推動了全球化進程。而且，經(jīng)過60多年的時間，美元已經(jīng)滲入世界經(jīng)濟的每一個角落，無論是中國的巨額外匯儲備，還是國際海員出海的工資，整個世界有無數(shù)財富都儲存在美元之中，如果美元本位被廢除，那就意味著世界上無數(shù)財富在轉(zhuǎn)眼間灰飛煙滅，全球經(jīng)濟也將被徹底推倒重來，其破壞力恐怕要遠比現(xiàn)在的國際金融危機大得多。

    因此，世界經(jīng)濟要想真正走出危機，只能是在現(xiàn)有國際貨幣金融體系上加強監(jiān)管。到目前為止，有關(guān)加強國際金融監(jiān)管的主張大多停留在對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)以及跨境資金流動加強監(jiān)管等方面，可是，這些措施都未觸及問題的根本。筆者認(rèn)為，國際貨幣金融體系改革最核心的問題就是如何“捆住”不受約束的美聯(lián)儲。

    美聯(lián)儲控制著美元就等于控制了全球流動性的閥門，如果不對它進行有效監(jiān)管，而只加強對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管，只能是舍本逐末，效果不彰。如何才能真正“捆住”美聯(lián)儲呢？筆者認(rèn)為，制約美聯(lián)儲的辦法，就是將其國際化，讓世界其它國家共同參與美聯(lián)儲的管理，使其變成真正意義上的“世界央行”。

    首先，美聯(lián)儲國際化，將有利于世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。其它國家參與管理，會使美聯(lián)儲的政策目標(biāo)兼顧國內(nèi)國際，有利于提升世界對美元的信心，有利于維護現(xiàn)有國際貨幣金融體系，有利于穩(wěn)定全球金融市場，這將為世界經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造條件。從長遠看，美元地位的加強和鞏固，也符合美國自身利益。

    其次，美聯(lián)儲國際化符合世界發(fā)展趨勢。隨著全球化不斷推進，美聯(lián)儲對世界經(jīng)濟的影響力不斷擴大，它的每一個決策，都會對全球金融市場造成重大影響?？墒桥c其權(quán)力不斷擴大相反的是，其權(quán)威性卻日益下降。布雷頓森林體系建立之初，美元之所以被認(rèn)可為國際儲備貨幣，是因為美國經(jīng)濟占當(dāng)時世界經(jīng)濟總量的一半還多?？墒墙裉欤绹际澜缃?jīng)濟總量的比重已經(jīng)下降到不足25%。實力的相對下降，使美國的實力與美元的國際地位越來越不相稱，嚴(yán)重影響了美聯(lián)儲的權(quán)威性，而國際化無疑有利于提高美聯(lián)儲的權(quán)威性。

    再次，美聯(lián)儲國際化有利于維護公正。世界上所有美元持有人都是美聯(lián)儲的債權(quán)人，如果美聯(lián)儲無視債權(quán)人利益濫發(fā)美元，導(dǎo)致美元貶值，債權(quán)人資產(chǎn)受損，那是不公平的。當(dāng)前，美國依靠一己之力已經(jīng)無法將美國經(jīng)濟拉出泥潭，是中國、日本、英國等國不斷購買美國國債和各類抵押債券，才使美聯(lián)儲實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、物價穩(wěn)定、利率穩(wěn)定等政策目標(biāo)成為可能，讓這些在美國最困難時期幫助美國的國家參與美聯(lián)儲管理，完全公平合理。

    美聯(lián)儲國際化在法理上也并非不可解決。雖然美聯(lián)儲國際化意味著讓渡部分貨幣**，但這種讓渡符合美元在國際市場的支配地位。如果哪個國家的貨幣成為國際儲備貨幣，那么其央行的決策就會直接影響其它國家的利益，它理應(yīng)讓渡部分貨幣**。而讓渡部分貨幣**也不是沒有先例，歐元區(qū)國家事實上就已經(jīng)把本國的貨幣**讓渡給歐洲央行，這為美聯(lián)儲國際化提供了良好的范例。

    同時，自身的結(jié)構(gòu)特點也有利于美聯(lián)儲國際化。美聯(lián)儲的結(jié)構(gòu)非常特殊，它事實上是一個半公半私的準(zhǔn)公共機構(gòu)。美國聯(lián)邦儲備體系包括聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦公開市場委員會和12家聯(lián)邦儲備銀行，這12家聯(lián)邦儲備銀行又有4800多家買了股票的商業(yè)銀行股東。在這一體系內(nèi)，通過權(quán)力的分散，美國國內(nèi)各地區(qū)的利益都得到了照顧和體現(xiàn)。據(jù)紐約聯(lián)邦儲備銀行官方網(wǎng)站介紹，目前已發(fā)行的美元現(xiàn)金，有三分之二在美國以外流通。那么，只持有三分之一美元現(xiàn)金的利益主體在美聯(lián)儲都有充分的發(fā)言權(quán)，為什么持有三分之二美元現(xiàn)金的其它國家不能在美國聯(lián)邦儲備體系內(nèi)擁有股份，并參與管理呢？

    在全球經(jīng)濟陷入衰退的今天，各國能否團結(jié)協(xié)作，是世界經(jīng)濟能否戰(zhàn)勝危機的關(guān)鍵。如果國際貨幣體系繼續(xù)是由美聯(lián)儲坐莊、其它國家因持有美元而被迫參與的賭局，那么各國之間團結(jié)對抗危機的意愿就會大幅削弱，對美元的不信任感也會日益加深，國際金融市場就仍將動蕩不休，這對世界經(jīng)濟復(fù)蘇，有百害而無一利。在此危難時刻，如果美國仍不能正視現(xiàn)實，那么美元逐漸被拉下神壇就不可避免。

    中國人民銀行行長***23日指出，金融危機警示我們必須創(chuàng)造性地改革和完善現(xiàn)行國際貨幣體系，推動國際儲備貨幣向著幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的方向完善，才能從根本上維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定。***建議，應(yīng)當(dāng)著力推動國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）的分配，建立起SDR與其他貨幣之間的清算關(guān)系；積極推動在國際貿(mào)易、大宗商品定價、投資和企業(yè)記賬中使用SDR計價；積極推動創(chuàng)立SDR計值的資產(chǎn)，增強其吸引力；進一步完善SDR的定值和發(fā)行方式；SDR定值的一籃子貨幣范圍應(yīng)擴大到世界主要經(jīng)濟大國，也可將GDP作為權(quán)重考慮因素之一。如果這一提議能夠?qū)崿F(xiàn)，那么美元的全球支配地位必將逐漸走向衰落。（竇含章）

注：文中的美聯(lián)儲特指美國聯(lián)邦儲備體系，并非單指美聯(lián)儲公開市場操作委員會。