2001年，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學校，2004年公布的《2003年—2007年教育振興行動計劃》強調“以實施‘農(nóng)村寄宿制學校建設工程’為突破口，加強西部農(nóng)村初中、小學建設”。根據(jù)教育部門公布的數(shù)字，2004至2007年間，中央財政已為此投入100億元，建設學校7651所，惠及學生約200萬人。

    長期以來，我國農(nóng)村義務教育資源布局分散、教職員工水平參差，教學質量難以提升是不爭的現(xiàn)實。數(shù)字顯示，2004年之前，西部地區(qū)有一師一校點約9萬個，占全國校點的80%以上；一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學生需要寄宿。

    教育部門推行“寄宿制工程”建設的初衷，正是為了“優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”?！凹乃拗乒こ獭钡膶嵤?，對擴大“兩基”攻堅縣義務教育規(guī)模，保證西部地區(qū)學齡兒童正常入學，并完成義務教育，是非常必要的。

    無論是支持者抑或質疑者，都會承認這樣一個事實：寄宿制學校建設工程有效改善了一批農(nóng)村學校的辦學條件，對擴大中西部地區(qū)義務教育規(guī)模，保證中西部學齡兒童入學并完成義務教育起到了積極作用。

    然而，現(xiàn)實也表明，作為一種辦學模式，寄宿制學校的有效運行并非僅僅“蓋房子”那樣簡單。由于配套政策及投入銜接不力，許多農(nóng)村寄宿制學校常掣肘于人員編制不足、經(jīng)費匱乏、管理薄弱等現(xiàn)實困難，進而帶來的低齡兒童心理健康、學生厭學輟學的問題。無論對于學校還是家庭，寄宿制都意味著經(jīng)濟成本的增加，這部分成本該如何消化，如何合理分攤，現(xiàn)實中尚需有效探索。

    此外，作為一項自上而下的行政命令，一些地方對寄宿制學校的推行不可避免帶有“一刀切”的運動式色彩。如今在一些地方，“一鄉(xiāng)一?！奔乃拗颇Ｊ健耙唤y(tǒng)天下”。2001年以來，農(nóng)村義務教育的辦學體制逐步由“三級辦學，（縣鄉(xiāng)）兩級為主”變?yōu)椤耙钥h為主”，基層教育管理重心上移意味著管理半徑的擴大，也意味著管理成本的提高。對于基層教育部門而言，進行教學網(wǎng)點撤并，推廣寄宿制學校，顯然符合方便管理的考量。然而，中西部地區(qū)幅員遼闊，各地經(jīng)濟及地理條件相差巨大。寄宿制學校是否是普適的萬能靈藥尚存疑問。

    “寄宿制學校建設工程”的本質，是利用行政手段和財政資源，對原有農(nóng)村中小學教育資源進行整合與再配置，這一過程帶有天然的計劃色彩。事實上，作為一種特殊的公共產(chǎn)品，義務教育一方面具備公共產(chǎn)品的屬性，另一方面也遵循著市場經(jīng)濟的規(guī)律?，F(xiàn)實中，大量“一師一?！苯虒W點的存在，其實是教育產(chǎn)品消費者（農(nóng)民）與教育產(chǎn)品的提供者（基層**）根據(jù)自身情況，通過自由選擇對教育資源進行配置的結果。在對原有教育資源進行優(yōu)化重組的過程中，也應充分考慮現(xiàn)存格局的必然性與合理性，充分考慮受教育者的需求，做到以人為本?！耙坏肚小钡某伏c并校不一定是解決矛盾的最優(yōu)選擇。