在這一輪經(jīng)濟危機中，從沿?；貧w內(nèi)地的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮伴隨著社會保障“退保潮”。在目前社會保障暫時不可以跨地區(qū)接續(xù)的狀況下，按照一些地方的模式，一個人只有在一個地方連續(xù)交納社會保障達到15年后，才能在該地享受養(yǎng)老保障，否則如果選擇退保，就只能帶走在個人賬戶里的積累額，而參保期間由企業(yè)交納的保費必須留下。這種按地區(qū)分割的狀況對于社會保障體系覆蓋面的擴大不利。有幸的是，根據(jù)人力資源和社會保障部不久前擬定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，社會保障將可以跨地區(qū)接續(xù)，大規(guī)模退保的現(xiàn)象將有望不再出現(xiàn)。

    社會保障跨地區(qū)可接續(xù)的意義非同小可，在我看來，這是未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三步棋中的第一步。在中國，如果沒有城市戶籍，外來人口不能與當?shù)爻鞘芯用裣硎芡瑯拥膭趧恿κ袌龃?、社會保障和公共服?wù)，勞動力流動的成本因此而增加，既有經(jīng)濟上的，也有心理上的。今后，如果社會保障跨地區(qū)可接續(xù)，那么城市化進程和城市布局的調(diào)整就少了一個非常大的障礙。舉個例子，隨著城市化水平的提高，一些內(nèi)地農(nóng)村居民先就地轉(zhuǎn)化為市民，然后，這些新城市居民如果能夠在沿海地區(qū)就業(yè)和長期居住，他們到退休后就可以就地獲得養(yǎng)老保障。這樣，勞動力流動的障礙就大大減少了。我的預(yù)期是，大量勞動力將更為自由地尋求更好的就業(yè)機會，由此，將為中國經(jīng)濟注入一股新的活力。

    另一個可以預(yù)期的結(jié)果是，將有越來越多的農(nóng)村勞動力在城市長期就業(yè)并生活下去，他們對土地的依賴程度將會越來越低。我這樣說，肯定有人反對，因為土地長期以來被認為是農(nóng)村的最低生活保障?？墒莿e忘記，這是在他們不能在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)和社會保障的情況下。最近，經(jīng)濟危機來臨之后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。有人說，幸虧他們還有土地。其實不是這樣的，我最近的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的問題，并沒有因為有土地而緩解多少。他們的土地并不是閑在那里沒有耕種，而是家里其他人在種，或者是已經(jīng)轉(zhuǎn)包出去了。所以，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后實際上是無地可種，或者即使有地，也是已經(jīng)有人在種了，他們回去了也不會增加產(chǎn)量。要真正使農(nóng)村剩余勞動力的問題得到長久的解決，根本還是要讓一部分農(nóng)業(yè)勞動力永久地脫離農(nóng)業(yè)，在城市里就業(yè)和生活。這時，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營就能夠?qū)崿F(xiàn)，農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)量和農(nóng)民收入就能夠提高。

    讓我們再來講講農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)常有人說，中國內(nèi)地省份有很多山地，這樣的土地根本無法規(guī)模經(jīng)營。錯！規(guī)模經(jīng)營并不等于使用大型的農(nóng)用機械。前不久，我在山城重慶調(diào)研，那里的地形不可謂不復(fù)雜，但當?shù)剞r(nóng)民照樣在搞規(guī)模經(jīng)營，種植柑橘等經(jīng)濟作物。在各種各樣的規(guī)模經(jīng)濟組織里，并沒有使用大型的農(nóng)用機械，但規(guī)模經(jīng)濟卻得以充分體現(xiàn)。在一個規(guī)模經(jīng)營的柑橘生產(chǎn)基地，當?shù)卦诎l(fā)生大旱的時候，生產(chǎn)基地內(nèi)部的農(nóng)民相互協(xié)作，橘樹的存活率非常高，而沒有加入規(guī)模經(jīng)營組織的農(nóng)戶家的橘樹卻大量死亡。

    農(nóng)民進城和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是相互促進的，這是中國未來必然出現(xiàn)的趨勢。我在農(nóng)村調(diào)研的過程中，一談到土地問題，農(nóng)民和基層的農(nóng)村干部呼聲最高的就是改變目前“土地產(chǎn)權(quán)不明”的現(xiàn)狀。也許你會說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不是非常清楚嗎？農(nóng)村集體擁有土地所有權(quán)，而農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，對于農(nóng)民來說，土地承包經(jīng)營權(quán)不能永久性地轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押貸款。一個連帶的問題是，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營組織還不能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，因為土地不能算作公司的資產(chǎn)，更不能以此作為抵押品來融資。

    如果社會保障跨地區(qū)可接續(xù)了，土地承包經(jīng)營權(quán)也能依法自愿有償流轉(zhuǎn)了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩大問題就得到了根本的解決。最后，剩下的最后一個障礙將是公共服務(wù)?，F(xiàn)在，在城市的現(xiàn)行體制下，外來人口的孩子與當?shù)爻鞘芯用竦暮⒆釉诨A(chǔ)教育資源獲取方面的差距越來越小。但是，我們卻很容易忘記，其實對于外來人口來說，城市戶口———特別是像北京、上海這樣的大城市的戶口———最大的含金量實際上是高中和高等教育。由于中國的大學(xué)都從地方財政中獲得了很多資助，所以，高校越多的地方，當?shù)睾⒆由洗髮W(xué)越容易。