被城管騎走的小攤販三輪車(chē)上的果蔬哪里去了？在北京，豐臺(tái)城管花鄉(xiāng)分隊(duì)用其孝敬了世界公園的大象們；而在長(zhǎng)沙，果蔬們則被送給了福利機(jī)構(gòu)和特困戶。據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)在處理罰沒(méi)物資上，已經(jīng)形成了完善的“罰沒(méi)—送出—公示”制度，這個(gè)制度據(jù)說(shuō)還是全國(guó)首創(chuàng)。僅僅今年上半年，他們就為福利機(jī)構(gòu)和特困戶送去水果蔬菜110次，共計(jì)2460公斤。（《人民日?qǐng)?bào)》5月5日） 

    看上去，城管好像是為小攤販的果蔬找到了一個(gè)不壞的去處。而那些掙扎在社會(huì)底層的貧弱群體，也可以通過(guò)這樣一條較為穩(wěn)定的渠道，經(jīng)常性地吃上新鮮的果蔬。然而，當(dāng)那些特困戶大嚼“城市走鬼”本小利微的那些水果時(shí)，我卻感受到雙重的悲哀：一是小攤小販的生產(chǎn)生活資料，似乎不能以這樣黑色幽默的方式被輕松消費(fèi)；再就是城市特困戶的救濟(jì)，也不能以如此殺貧濟(jì)貧的方式推進(jìn)，兩者都是利益受損者。 

    在罰沒(méi)果蔬通往特困戶的路途設(shè)計(jì)上，其實(shí)存在著法律的困境。盡管長(zhǎng)沙城管處置罰沒(méi)物資形成了“制度”，但其也是內(nèi)部的權(quán)宜之計(jì)。定位于綜合執(zhí)法的城管，其執(zhí)法依據(jù)來(lái)自《行政處罰法》，而按照該法，罰沒(méi)財(cái)物交接、登記、保管、清倉(cāng)都有定期的結(jié)算和對(duì)賬制度，罰沒(méi)物品最終應(yīng)該進(jìn)行拍賣(mài)并上繳國(guó)庫(kù)。簡(jiǎn)而言之，城管無(wú)權(quán)自行處置罰沒(méi)物資。 

    推衍開(kāi)來(lái)，即便是城管部門(mén)百分百地確保將罰沒(méi)物資用來(lái)“行善”，絕對(duì)不會(huì)將其中的一斤一兩用于滿足個(gè)人或部門(mén)的私欲，這樣的處置也并不合適。對(duì)類似行為的任何一點(diǎn)點(diǎn)鼓勵(lì)，都可能促使其強(qiáng)化此類行為，演變?yōu)閷?duì)城管部門(mén)擴(kuò)大罰沒(méi)范圍、加大罰沒(méi)程度的一種暗示，從而，在更廣更深的層面?zhèn)ι鐣?huì)正義。對(duì)于有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)而言，“行善”也是有邊界的，同樣需要制度的約束。 

    那種以為只要不拿回自家，且用于社會(huì)公益事業(yè)，就可以心安理得地大抄大罰的思路和行為，本質(zhì)上是一種權(quán)力的僭越。出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)有些偏了，而過(guò)程更無(wú)法控制，失去監(jiān)督的權(quán)力很難不在張揚(yáng)的做好事過(guò)程中發(fā)生扭曲?？扇绱诵猩埔坏┕袒?，難免不形成“錦標(biāo)主義”，小攤販將淪落到更加悲慘的境地。 

    從特困戶一方來(lái)說(shuō)，如果他們知曉了其所享用的果蔬是小攤販微薄的家當(dāng)?shù)脑?，他們未必就?huì)心安理得。在“擺攤—罰沒(méi)—救濟(jì)”這樣的果蔬易手鏈條中，果蔬依然是小攤小販的生產(chǎn)生活資料，其性質(zhì)并沒(méi)有因?yàn)槌枪軝?quán)力的介入而變成國(guó)家對(duì)貧弱群體的救濟(jì)。特別是，這些年來(lái)，觸目皆見(jiàn)的******、***奪攤販的行為屢屢發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了執(zhí)法主體的正當(dāng)性。如此情境之下，這果蔬也是不好下咽的。 

    城市特困戶和福利機(jī)構(gòu)當(dāng)然需要救濟(jì)，那是一個(gè)文明國(guó)家的責(zé)任，也是一個(gè)健康社會(huì)的義務(wù)，但是，不應(yīng)該以這樣殺貧濟(jì)貧的方式救濟(jì)，更不能鼓勵(lì)其形成制度化的行為。通過(guò)對(duì)一個(gè)底層群體的權(quán)利利益的剝奪，來(lái)補(bǔ)償另外一個(gè)底層群體，小攤小販已經(jīng)“不服”，而特困戶何嘗又能“愿意”？既不服、又不愿，則不僅不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，反而會(huì)從根本上同時(shí)傷及這兩個(gè)群體的利益。 

    不論送罰沒(méi)物資給特困戶，還是將罰來(lái)的水果孝敬了大象，這些做法其實(shí)都是城管在遭遇執(zhí)法困境時(shí)的突圍之舉。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，罰沒(méi)攤販物資并非城管執(zhí)法的唯一手段，“以罰代管”的思路應(yīng)該徹底摒棄?？偸侵螛?biāo)不治本，麻煩將永無(wú)了局。簡(jiǎn)言之，破解罰沒(méi)困局的最簡(jiǎn)單、也是最徹底的辦法或許就是不罰沒(méi)，而代之更有效的疏導(dǎo)和引導(dǎo)。