領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，依照法律政策規(guī)定，為群眾解難題、辦實(shí)事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，是應(yīng)盡的職責(zé)。然而，對(duì)于云南省西雙版納傣族自治州原副州長(zhǎng)、云南省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理查克來說，當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)就意味著手中有了權(quán)力，利用權(quán)力為企業(yè)老板協(xié)調(diào)關(guān)系，幫助解決請(qǐng)托的事宜，自己就要得到好處。 

    “我給你協(xié)調(diào)幫忙，你得給我好處，給少了，我就跟你要!”默認(rèn)這樣的信條，查克從1999年至2008年6月，在任職10年間，通過為他人協(xié)調(diào)關(guān)系、幫忙辦事，非法收受或索取18人賄送的人民幣393.7萬元、美元1萬元、港幣5萬元和價(jià)值人民幣2.3萬元的物品(查克的懺悔見今日本報(bào)六版)。

    查克為自己的行為付出了應(yīng)有的代價(jià):5月15日，云南省普洱市中級(jí)法院一審以受賄罪判處查克無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

    1 副州長(zhǎng)幫人協(xié)調(diào)關(guān)系撈好處

    今年50歲的查克，出生在云南西雙版納景洪市的一個(gè)哈尼山寨。他放過牛，務(wù)過農(nóng)，當(dāng)過兵，經(jīng)過自己的努力，一步一個(gè)腳印地走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，當(dāng)過副縣長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。1997年5月，38歲的他當(dāng)上了西雙版納州副州長(zhǎng)，分管土地、交通、電力、水利、環(huán)保等工作。

    在當(dāng)副州長(zhǎng)的前兩年，查克確實(shí)為群眾做了很多好事?？墒?，此后直至案發(fā)時(shí)的10年間，他大肆撈錢，主要手段就是利用手中權(quán)力搞“協(xié)調(diào)”。查克之所以愿意幫人協(xié)調(diào)關(guān)系，是因?yàn)樗J(rèn)為只要辦成事，自己就會(huì)得到好處。從法院判決書認(rèn)定的事實(shí)看的確如此，只要查克幫人協(xié)調(diào)關(guān)系，事成后都要收錢。

    在西雙版納做水電工程的云南省地質(zhì)勘察總公司項(xiàng)目經(jīng)理徐定榮(另案處理)為了與查克搞好關(guān)系，和以后在工程上能得到他的關(guān)照，在查克剛當(dāng)選為副州長(zhǎng)時(shí)，就跑到他家中送上5萬元，查克毫不客氣地收下了。此后至2008年春節(jié)，查克利用其分管西雙版納州水電系統(tǒng)的職務(wù)之便，為徐定榮在承建景洪市防洪大堤等水電工程及工程款的撥付等方面協(xié)調(diào)幫忙，先后6次收受徐定榮的賄賂20萬元。

    2005年，云南省要修建“思小”(思茅至小勐養(yǎng))高速公路，西雙版納州成立了“思小”高速公路征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，查克兼任組長(zhǎng)。該項(xiàng)公路建設(shè)需要占用金孔雀旅游集團(tuán)發(fā)展有限公司投資建設(shè)的西雙版納森林公園的部分土地，金孔雀旅游集團(tuán)公司認(rèn)為900萬元征地補(bǔ)償費(fèi)太低，該公司董事長(zhǎng)俞錦方(另案處理)遂找到查克要求增加補(bǔ)償費(fèi)。查克認(rèn)為這個(gè)事情是大款項(xiàng)，做成對(duì)自己有好處，便盡力“協(xié)調(diào)”，結(jié)果，該公司獲得了1300萬元的征地補(bǔ)償費(fèi)。事后，俞錦方拿出100萬元作為感謝費(fèi)送給了查克。

    這樣的例子還有很多:

    ———景洪市同源公司經(jīng)理同志軍(另案處理)想在西雙版納投資經(jīng)營(yíng)加油站。當(dāng)時(shí)投資加油站是很賺錢的項(xiàng)目，想搞此項(xiàng)投資的人很多，為此同志軍多次找查克請(qǐng)求幫忙，并許諾以重金酬謝。在查克的盡心協(xié)調(diào)下，同志軍最終先后在勐海、景洪市江北、磨憨等地購(gòu)買土地，分別建起了加油站。2005年至2007年，同志軍先后4次以現(xiàn)金和銀行卡的方式送給查克66萬元。

    ———2006年初，重慶伯爵王照明設(shè)計(jì)工程有限公司為了能承攬到小磨高速公路路燈工程，該公司有關(guān)人員專程到北京找到在某部委掛職的西雙版納州副州長(zhǎng)、小磨高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)查克幫忙，并送去了5萬元。查克收下錢后，答應(yīng)幫忙，最終該公司如愿以償。事后，該公司又先后4次共送給查克15萬元及一塊“歐米茄”手表。

    ———2005年7月，西雙版納賓館有限公司在查克的幫忙下，以起始價(jià)1508萬元的價(jià)格獲得了景洪市江北104畝的住宅用地，并向景洪市土地儲(chǔ)備交易中心交納了100萬元的土地預(yù)付款。后由于該公司未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交清其余土地出讓款，土地儲(chǔ)備交易中心準(zhǔn)備將該公司先前所交的100萬元預(yù)付款沒收。該公司總經(jīng)理鄭會(huì)玉(另案處理)請(qǐng)查克協(xié)調(diào)退款事宜。通過查克的幫忙，該公司順利退回了100萬元的預(yù)付款。為此，鄭會(huì)玉送給查克13萬元。

    2 調(diào)到省城任職，仍然熱衷協(xié)調(diào)

    查克把“幫人協(xié)調(diào)關(guān)系”當(dāng)做“履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”，而他一協(xié)調(diào)就要收錢。這是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)查克的評(píng)價(jià)。綜觀查克的犯罪軌跡，此說法一點(diǎn)不假。2007年3月，查克調(diào)任云南省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。在此后的一年多時(shí)間里，查克繼續(xù)利用職權(quán)或職務(wù)形成的便利條件，為人協(xié)調(diào)和幫忙，從中收受感謝費(fèi)。

    查克盡管是平職調(diào)到省城任職，但他的一些朋友認(rèn)為“查克的權(quán)力更大了，往后還要靠他繼續(xù)幫忙和協(xié)調(diào)”。在查克赴云南省農(nóng)墾集團(tuán)公司工作的前一天，景洪市同源公司經(jīng)理同志軍約查克吃飯，席間送給查克4萬元，查克說了聲“謝謝”后就收下了。

    這4萬元錢不是白送的，2007年下半年同志軍就請(qǐng)查克幫忙協(xié)調(diào)云南省農(nóng)墾集團(tuán)所屬思茅農(nóng)場(chǎng)位于刀官寨收費(fèi)站旁的部分土地用于自己建加油站。查克答應(yīng)幫忙，并為其協(xié)調(diào)成事。2008年春節(jié)期間，同志軍來到云南省農(nóng)墾集團(tuán)查克的辦公室，送上2萬元表示感謝。

    查克在西雙版納和省城任職期間，不但用心為“下面”幫忙協(xié)調(diào)，還熱心為人拉生意，圖的是賺點(diǎn)錢。2006年至2008年間，查克幫忙牽線，促成昆明喬治白服飾有限公司業(yè)務(wù)員鄺學(xué)臣(另案處理)與景洪供電公司先后簽訂了價(jià)值80余萬元、32萬元的服裝購(gòu)銷合同。事后，鄺學(xué)臣分3次給了查克6萬元。

   3 搞協(xié)調(diào)心中有數(shù)，錢給少了主動(dòng)要

    查克知道幫人辦事會(huì)有好處的社會(huì)“潛規(guī)則”，因此，只要有人找到他協(xié)調(diào)關(guān)系、幫忙辦事，他都會(huì)認(rèn)真去做。不過，在他心中有一筆賬，那就是幫人辦成了什么事，是多大的事，自己應(yīng)得多少，如果沒給好處或錢給少了，他就會(huì)主動(dòng)張口要。

    2007年底，云南省農(nóng)墾集團(tuán)勐滿農(nóng)場(chǎng)要投資興建亞美酒店。景洪晟華公司總經(jīng)理孫敏(另案處理)認(rèn)為此項(xiàng)投資能賺錢，想把該酒店買下，便找到查克請(qǐng)求幫忙協(xié)調(diào)一下。然而，事辦成后，孫敏一時(shí)沒有給好處費(fèi)，于是，2008年2月的一天，查克打電話給孫敏，叫孫敏準(zhǔn)備“一坨錢”(指10萬元)送到昆明。過了三四天，孫敏如數(shù)將錢送到昆明。同年3月的一天，查克又打電話給孫敏，說有急用讓他再準(zhǔn)備“一坨錢”(10萬元)，接到電話后，孫敏拿了現(xiàn)金10萬元準(zhǔn)時(shí)交給了查克。此后，查克又以過節(jié)開銷大、出差沒帶錢為由，向?qū)O敏索要了11萬元。

    遭到查克主動(dòng)索要的還有張家光。他與孫敏不同的是，孫敏沒有及時(shí)給好處費(fèi)，他是給了好處，但沒達(dá)到查克心中想得到的數(shù)目。1999年至2007年，查克為西雙版納興隆水利水電工程有限公司承建景洪市防洪大堤、普文大溝等多個(gè)水利工程幫過不少忙，也得到了該公司法人代表張家光(另案處理)送給的5.2萬感謝費(fèi)。但查克覺得張家光給少了，就在他調(diào)昆明任職臨走的前一天打電話給張家光，說他辦事要用錢，叫張家光準(zhǔn)備4萬元。張家光只好拿了4萬元現(xiàn)金送給查克。

    與張家光有相同遭遇的還有楊艷、周昆等人。2001年和2003年，西雙版納熱帶雨林旅游發(fā)展有限公司股東楊艷(另案處理)在勐?？h投資種植中林美荷楊樹和建高爾夫球場(chǎng)，請(qǐng)時(shí)任副州長(zhǎng)的查克幫忙協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地及規(guī)劃。事成后，楊艷送給查克美元1萬元，可查克不滿足，覺得“這錢給得太少了”，便找機(jī)會(huì)和借口向楊艷要錢。2004年，查克到香港考察砂仁項(xiàng)目前，打電話給楊艷，叫其兌換點(diǎn)港幣給他。過了幾天，楊艷將港幣5萬元送給查克。2006年9月，查克又以兒子駕車肇事需要賠償對(duì)方損失為由，向楊艷要了15萬元。

    2004年，景洪市征地拆遷移民安置中心和云南省移民局共同購(gòu)買了18畝土地，并做好了規(guī)劃、圖紙、相關(guān)批文等前期準(zhǔn)備工作。這時(shí)，西雙版納海誠(chéng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表周昆(另案處理)也想買這18畝土地，為此多次找查克請(qǐng)他協(xié)調(diào)幫忙，許諾事成后有“好處”。查克心領(lǐng)神會(huì)，在他的強(qiáng)行干預(yù)下，讓已購(gòu)買者以每畝25萬元的購(gòu)入價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了周昆的公司。周昆兌現(xiàn)承諾，陸續(xù)送給查克20萬元及“尼康”相機(jī)、手機(jī)等物，作為感謝?？刹榭苏J(rèn)為“幫你辦了這么大的事，才給這點(diǎn)錢和東西”，便兩次向周昆伸手要錢。2006年8月，查克的兒子在景洪市交通肇事后，周昆去查克家問候，當(dāng)周昆問“有沒有什么要幫忙”時(shí)，查克說:“需賠償受害方的經(jīng)濟(jì)損失?！薄≈芾ヂ牫隽嗽捦庖?，在第二天就送給查克15萬元。2008年“五一”期間，查克從昆明回景洪過節(jié)，以“急用一點(diǎn)錢”為由，又從周昆處拿到15萬元。

　　4 借協(xié)調(diào)斂財(cái)說明行政審批程序不規(guī)范

    是什么原因讓查克走上了犯罪道路?此案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有何警示作用?6月19日，記者采訪了普洱市檢察院副檢察長(zhǎng)施自進(jìn)。

    施自進(jìn)分析說，從查克撈錢的途徑看，絕大多數(shù)與工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批有關(guān)。查克利用手中的權(quán)力，積極為企業(yè)老板協(xié)調(diào)關(guān)系，解決請(qǐng)托事宜，從而大肆收受賄賂。這一方面說明查克把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做為自己撈好處的資本，另一方面也說明查克是個(gè)法盲，基本上不懂法。別看他是一位廳級(jí)干部，但他不知道什么事能幫忙協(xié)調(diào)，什么事不能，在他眼中，沒有不能協(xié)調(diào)的事。這反映了當(dāng)前我國(guó)行政審批程序的不規(guī)范。什么能批，什么不能批，何時(shí)批，批給誰，如何批，批多少，全憑某些手握重要審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部一句話。

    “另外，有關(guān)方面對(duì)查克缺乏監(jiān)督，也是他走上犯罪道路的原因之一?！笔┳赃M(jìn)介紹說，查克熱衷于幫忙協(xié)調(diào)關(guān)系，全是出于私利，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，下屬又不敢不聽招呼，對(duì)于查克為人辦事收錢的行為，群眾早有議論，可就是沒有引起重視。如果有關(guān)部門能及時(shí)給他提個(gè)醒，也許查克不至于走到今天這一步。如果完善行政審批信息公開制度，推行陽光審批，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督，也許查克靠“協(xié)調(diào)關(guān)系”斂財(cái)就不會(huì)得逞。

    針對(duì)查克案件的教訓(xùn)，施自進(jìn)認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，既要重視選拔使用，更應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)教育，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提醒。同時(shí)，各級(jí)黨委**及有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，用嚴(yán)格的制度監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力。

    深化行政審批制度改革，是近年來**自身建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。在查克被判刑的當(dāng)天，即5月15日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第二次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)**、責(zé)任**、法治**和廉潔**建設(shè)。會(huì)議指出，行政審批制度改革仍不到位，行政審批權(quán)過大、審批事項(xiàng)過多還是矛盾和問題的主要方面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)行政審批行為的規(guī)范運(yùn)作，重點(diǎn)解決審批的隨意性和審批工作中的作風(fēng)問題，完善科學(xué)的行政審批管理制度;加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)控，進(jìn)一步完善行政審批信息公開制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

    查克受賄案的發(fā)生說明，深化行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政，依然任重道遠(yuǎn)。(劉德安)