為持續(xù)打造工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)市委、市政府的總體要求，按照《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市加強(qiáng)系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》等文件精神，以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”為目標(biāo)，著力于行政審批資源的整合和優(yōu)化，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《上海市全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》（簡(jiǎn)稱“辦理建筑許可4.0改革方案”）。
政策解讀
上海市辦理建筑許可4.0改革方案
一、基本原則
1堅(jiān)持改革范圍全流程、全覆蓋不動(dòng)搖，提升社會(huì)感受度
堅(jiān)持改革流程覆蓋從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到綜合竣工驗(yàn)收、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的全過(guò)程。
項(xiàng)目類型覆蓋社會(huì)投資、國(guó)有企業(yè)投資和政府投資等各類項(xiàng)目。
事項(xiàng)覆蓋行政審批、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。
2堅(jiān)持整體政府理念，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一”改革
以“線上牽引線下、線下監(jiān)督線上，線上線下相互補(bǔ)充、充分融合"為目標(biāo)
以工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心為抓手
實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“五個(gè)一”：“只登一扇門”；"只對(duì)一扇窗”；“只遞一套表”；“只錄一系統(tǒng)”；“只見(jiàn)一部門”。
二、工作目標(biāo)
1拓展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心覆蓋范圍。
2進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目全流程辦理環(huán)節(jié)，時(shí)限和成本。
一般項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。
社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，辦理環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)（一站式辦理施工許可、一次聯(lián)合監(jiān)督檢查、一站式綜合竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得供排水接入），辦理時(shí)間23個(gè)自然日，辦理費(fèi)用550元，建筑質(zhì)量控制指數(shù)保持滿分15分。
3提升改革的認(rèn)同感和感受度
力爭(zhēng)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中進(jìn)入全球前沿經(jīng)濟(jì)體行列，并在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估中保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，持續(xù)提升市場(chǎng)主體的感受度，持續(xù)貢獻(xiàn)上海經(jīng)驗(yàn)和做法。
三、重點(diǎn)任務(wù)
01復(fù)制推廣一批改革舉措，持續(xù)擴(kuò)大政策覆蓋面
1實(shí)體化運(yùn)作“一個(gè)中心”
將審批審查中心覆蓋范圍拓展至各類工程建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、中介服務(wù)（政府委托）、市政公用服務(wù)事項(xiàng)納入審批審查中心統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證、統(tǒng)一驗(yàn)收。
2擴(kuò)大一站式辦理改革受益面
竣工驗(yàn)收階段
鞏固完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一站式辦理綜合竣工驗(yàn)收做法。
施工許可階段
將一站式辦理做法（含建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政接入申請(qǐng)事項(xiàng)）由低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目先行拓展到全部產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。
3基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查
建立免于施工圖審查的正面清單，由社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目拓展到全部產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、規(guī)模以下的公共建筑項(xiàng)目、低等級(jí)市政道路、小型泵站工程、綠化工程管理用房等項(xiàng)目。
4基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收
基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣分類實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)項(xiàng)目的參與部門及參與方式，精簡(jiǎn)規(guī)范提前查看服務(wù)，優(yōu)化完善驗(yàn)收工作流程。
5拓展建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)范圍
完善適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的行政審批程序、政府監(jiān)督管理和項(xiàng)目管理體系。
實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，可免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
試行建筑師管理團(tuán)隊(duì)委托或承接監(jiān)理職責(zé)，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
02補(bǔ)齊短板一批改革舉措，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度
6優(yōu)化完善地質(zhì)勘察服務(wù)
對(duì)于新出讓的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，建設(shè)管理部門收到土地儲(chǔ)備部門在土地出讓征詢時(shí)提供的地塊基本情況和規(guī)劃條件后，委托勘察單位提前開展建設(shè)工程勘察。
本市低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目勘察服務(wù)時(shí)限累計(jì)不得超過(guò)10個(gè)自然日，逾期的項(xiàng)目不納入費(fèi)用減免范圍；對(duì)于其他項(xiàng)目，勘察服務(wù)時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)自然日。
7完善“驗(yàn)登合一”流程
依托審批管理系統(tǒng)，綜合竣工驗(yàn)收、首次不動(dòng)產(chǎn)登記（以及涉及的門牌號(hào)登記等）實(shí)現(xiàn)線上一口申請(qǐng)，線下零材料申報(bào)。綜合竣工驗(yàn)收驗(yàn)收通過(guò)后，審批意見(jiàn)通過(guò)審批管理系統(tǒng)自動(dòng)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，并憑此完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記。
8整合消防驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)
推動(dòng)新改擴(kuò)項(xiàng)目消防驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收深度融合，整合形成一個(gè)事項(xiàng)、一個(gè)部門、-次辦理，一并納入綜合竣工驗(yàn)收，消防驗(yàn)收意見(jiàn)納入質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告.
9深化消防部門執(zhí)法改革
簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。在浦東新區(qū)、奉賢區(qū)內(nèi)探索全面實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制度，并逐步在本市其他區(qū)域推廣。
10實(shí)施市政公用接入服務(wù)改革
實(shí)施“掘占路審批一件事"，對(duì)水、電、氣和通信等市政公用接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等推行在線并聯(lián)辦理，實(shí)施接入工程告知承諾制。
推進(jìn)供排水接入全流程主動(dòng)服務(wù)，接入通水環(huán)節(jié)辦理時(shí)限不超過(guò)6個(gè)自然日。
11持續(xù)推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革措施落地
推行涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單制、動(dòng)態(tài)化管理，確保清單之外無(wú)其他中介服務(wù)事項(xiàng)。
清單之內(nèi)事項(xiàng)，制定形成一事項(xiàng)、一措施、一指南，政府委托的中介服務(wù)事項(xiàng)2021年底前全部納入審批管理系統(tǒng)。
12全面推進(jìn)“多測(cè)合一”
深度整合各類測(cè)量測(cè)繪規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合測(cè)量測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)測(cè)繪“測(cè)算分離”模式，確保各項(xiàng)測(cè)繪工作只進(jìn)行一次外業(yè)測(cè)量，分項(xiàng)出具成果。
調(diào)整“多測(cè)合一”項(xiàng)目準(zhǔn)入范圍，明確所有實(shí)施竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行。
對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的房產(chǎn)測(cè)繪，率先實(shí)行“測(cè)算統(tǒng)一”，相關(guān)測(cè)繪內(nèi)容和要求一并納入規(guī)劃竣工測(cè)繪。
加強(qiáng)“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)在竣工驗(yàn)收階段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。
13穩(wěn)步推行區(qū)域評(píng)估
在全市各級(jí)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)落實(shí)各園區(qū)開發(fā)主體全面開展區(qū)域評(píng)估。區(qū)域內(nèi)共享評(píng)估結(jié)果。除特殊項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審
免除產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“交通影響評(píng)價(jià)”報(bào)告編制和評(píng)審。區(qū)域內(nèi)的單體項(xiàng)目可以區(qū)域評(píng)估文件或告知承諾書等作為該項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，直接進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。
14 健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)計(jì)劃提前公布、資格后審、遠(yuǎn)程開標(biāo)、合同公開、異議投訴公開、開工許可取消、“三價(jià)”（最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)）公開等舉措，并將改革范圍適時(shí)拓展到市政道路養(yǎng)護(hù)工程。
進(jìn)一步健全涵蓋各類建設(shè)工程統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)“一網(wǎng)交易”。全面推行“全程網(wǎng)辦”，清理地方保護(hù)、所有制歧視等不合理?xiàng)l件，破除市場(chǎng)隱性壁壘。
03鞏固延續(xù)一批改革舉措，不斷積累改革案例和樣本數(shù)
針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，鞏固延續(xù)相關(guān)改革舉措，持續(xù)加大改革力度。
繼續(xù)實(shí)施一站式審批（一站式辦理施工許可和一站式綜合竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記）。
繼續(xù)實(shí)施基于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。
繼續(xù)實(shí)施減費(fèi)降負(fù)政策（減免低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目地質(zhì)勘查、委托聘請(qǐng)監(jiān)理和審圖費(fèi)用）。
