“以前總擔(dān)心拿不到工錢，現(xiàn)在再也不擔(dān)心這個問題了?！?上海市外灘 16 號項目工程的施工人員汪師傅說。

汪師傅的安心得益于上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理機制的做法。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，上海市積極探索農(nóng)民工管理方式，創(chuàng)新農(nóng)民工 “實名制” 階梯式精細化管理，完善 “農(nóng)民工專用賬戶”，實現(xiàn)了從“精細化” 到“精準化”的轉(zhuǎn)變，讓拖欠農(nóng)民工工資的頑疾得到有效解決。具體內(nèi)容如下↓

實名制 “分層管理” 實現(xiàn)精細化

去年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會建成新版上海建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務(wù)平臺（以下簡稱 “平臺”），從用人單位、用工單位、考勤三個維度“厘清” 農(nóng)民工人數(shù)，“摸清”基本情況、出勤記錄、勞動合同約定的工資支付方式等信息。

“我們按照用人單位和用工單位將農(nóng)民工進行分層管理，建立階梯式的大中小三個信息庫，并納入‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，讓整個管理流程更加精細化。” 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長陶為農(nóng)說。

大信息庫由用人單位建立，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并將農(nóng)民工的基本信息和從業(yè)信息中的勞動合同期限等內(nèi)容錄入實名制系統(tǒng)，形成實名管理庫，依據(jù)勞動合同對農(nóng)民工進行履約比對管理。

中信息庫則是為了解決農(nóng)民工的流動性大的問題。用人單位從實名登記的農(nóng)民工中選擇用工單位需要的人員，按班組、工種分配到施工現(xiàn)場，可將單個農(nóng)民工派遣至多個工地。工地接受后，農(nóng)民工在這些工地可以自由進出，其軌跡能通過平臺進行跟蹤查詢。

小信息庫則由總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)建立，通過考勤統(tǒng)計每天上崗作業(yè)人數(shù)，將考勤數(shù)據(jù)匯總至平臺，完成對接。

“大中小三個信息庫中，大信息庫是蓄水池，中信息庫分配任務(wù)，小信息庫則滿足現(xiàn)場施工管理需求。通過三個庫全方位、多角度管理農(nóng)民工，把個體管‘活’了，也有望解決企業(yè)用工混亂的問題?！?陶為農(nóng)總結(jié)說。

截至目前，平臺已經(jīng)完成總包項目注冊管理數(shù) 3778 個，累計實名制建筑工人人數(shù)達到 40 余萬，考勤記錄已達到約 487 萬人次。

“實名制 + 專用賬戶” 實現(xiàn)管理閉環(huán)

依托實名制，上海市在完成建筑工人實名制信息錄入、考勤及數(shù)據(jù)上傳的基礎(chǔ)上，打通銀行和平臺的 “最后一公里”，形成銀行數(shù)據(jù)對接、預(yù)警與建筑工人用工實名、考勤、工資支付的閉環(huán)管理。

近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會聯(lián)合上海市人力資源和社會保障局、中國人民銀行上海分行等共同制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范本市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理工作的通知》。

實施過程中，上海市優(yōu)化專用賬戶功能，著力打造建筑工人用工閉環(huán)管理、預(yù)警系統(tǒng)，堅持以農(nóng)民工為中心，考慮到系統(tǒng)平臺與銀行對接的使用需求，通過優(yōu)化功能分區(qū)、強化總分包功能等方式，在執(zhí)行總包代發(fā)的同時，也同步探索、解決用人單位工資支付問題。

陶為農(nóng)介紹說：“此次實施的工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶，在不增加前端銀行工作量的同時，專用賬戶開戶銀行與全市建設(shè)工程實名制系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，銀行代發(fā)數(shù)據(jù)進入建設(shè)工程實名制管理系統(tǒng)后，系統(tǒng)依據(jù)總包、分包勞動合同對專用賬戶工資款項數(shù)據(jù)進行二次分流，分解至各分包單位的考勤人員進行比對，自動生成專用賬戶開戶、撤戶所需的 5 個標準文檔，設(shè)置 12 個預(yù)警事項?？?24 小時監(jiān)控全市項目勞務(wù)工的考勤數(shù)據(jù)和工資發(fā)放記錄，實施全員、全過程精準監(jiān)控，讓責(zé)任單位不敢欠、不能欠，從而不想欠。”

通過平臺可以更有效地處理企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為。對于存在農(nóng)民工工資拖欠問題的企業(yè)，上海市今后在市場準入、招標投標、新開工項目施工等方面將予以限制，通過懲戒手段倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

據(jù)了解，平臺上線后，總包方、分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實行總包方通過銀行專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資制度，確保農(nóng)民工工資能夠足額支付、月清月結(jié)。

“過去我們選工程只有靠口碑，盡量不去可能會拖欠工程款的地方?，F(xiàn)在工資每月足額發(fā)放，賬目流水一目了然，再也不用擔(dān)心欠薪了。” 日前，在中建八局市北高新 21-02 項目現(xiàn)場，水電工劉師傅說。

以平臺為載體 推動建筑行業(yè)提質(zhì)

專家表示，“實名制 + 專用賬戶” 的上海做法，正在從點對點的整治措施中逐漸醞釀出常態(tài)、長效治理機制，是保障總包方、分包方及農(nóng)民工共同權(quán)益的重要探索，也是全國為數(shù)不多的關(guān)于根治建筑農(nóng)民工欠薪管理的實操平臺之一，具有引領(lǐng)性、示范性和前瞻性。

上海建工裝飾集團是第一批實行農(nóng)民工實名制管理、推廣 “專用賬戶” 的企業(yè)之一。據(jù)其工程管理部相關(guān)負責(zé)人介紹，從目前推行的情況看，實名制管理不僅能夠有效解決用工不清、勞務(wù)糾紛等問題，而且通過人臉識別、智能考勤、網(wǎng)上技能教育等方式進一步加強了人員管理，提高了人員素質(zhì)，為今后 “智慧工地” 建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會還將以平臺為載體，為不同工種的農(nóng)民工提供精準的安全生產(chǎn)、技能培訓(xùn)，進一步增強農(nóng)民工自身的謀生本領(lǐng)，提升他們的適應(yīng)能力。同時，試點推進包括建筑工地揚塵治理、施工現(xiàn)場監(jiān)控、起重機械監(jiān)控、誠信行為記錄等多項內(nèi)容的 “智慧工地” 建設(shè)，并對項目管理人員實施精準考勤，提高管理人員到位率，以人員管理為基礎(chǔ)，全面提高安全質(zhì)量現(xiàn)場管控水平。(摘自中國建設(shè)報)