為貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作要求，以及市委、市政府有關(guān)總體方案部署，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)齊抓共管、相互促進，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，特制定如下方案。

一、明確工作目標(biāo)

在符合疫情防控要求的前提下，堅持有序放開、有限流動、有效管理，分類別、分步驟推進企業(yè)復(fù)工，盡快實現(xiàn)高水平復(fù)產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長基本面。

二、明確各階段疫情防控要求

以堅決防反彈、防輸入、防外溢，確保疫情可控為底線，持續(xù)落實企業(yè)疫情防控主體責(zé)任，實施分區(qū)分類管理，做好員工健康管理和環(huán)境消殺，落實防疫應(yīng)急預(yù)案和物資儲備。

第一階段：即日起至 5 月 21 日，集中恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

1.復(fù)工申請。復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行復(fù)工報備程序，復(fù)工證申請和管理措施。

2.人員管理。企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行封閉生產(chǎn)或居家辦公，支持符合條件的企業(yè)申請點式復(fù)工、定期輪換。企業(yè)員工按相關(guān)要求持復(fù)工證返崗、輪換回小區(qū)或點式復(fù)工，各街鎮(zhèn)、園區(qū)或樓宇、各居村委應(yīng)按規(guī)定予以放行。要求企業(yè)做到出入口場所碼或健康核驗一體機（即“數(shù)字哨兵”）全覆蓋，加強員工健康監(jiān)測管理。

3.交通出行。根據(jù)市域交通恢復(fù)情況，企業(yè)安排專車或者租車方式組織員工點對點返崗及返回居住地。社會面清零的金山、奉賢、崇明等非中心城區(qū)和浦東新區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)域的企業(yè)員工，可以巡游出租車、私家車等方式在本區(qū)域內(nèi)通勤。

4.核酸及抗原檢測。所有企業(yè)員工每日進行抗原檢測，并按照所在屬地要求頻次，開展核酸篩查。與社會面接觸的企業(yè)員工，每日進行 1 次核酸檢測。大型工廠每日組織 1 次抗原檢測和 1次核酸檢測。5000 人以上的大型工廠要設(shè)置內(nèi)部固定采樣點，其他大型工廠要在企業(yè)內(nèi)部或周邊設(shè)置采樣點。

5.靜默期管理。對于返崗人員及新上崗人員，實施 2-3 天靜默期管理。其中，來自管控區(qū)、封控區(qū)人員靜默 3 天，其他人員靜默 2 天。

6.外來人員管理。企業(yè)外來人員必須實施預(yù)約制管理，并現(xiàn)場掃場所碼或數(shù)字哨兵，出示 48 小時核酸檢測陰性證明；如無核酸證明，須現(xiàn)場測試抗原為陰性。對第三方物流人員落實“現(xiàn)場抗原+48 小時內(nèi)核酸檢測陰性證明”查驗。

第二階段：5 月 22 日至 5 月 31 日，擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

1.復(fù)工申請。簡化復(fù)工報備程序，加快復(fù)工證申請和發(fā)放；有條件的區(qū)域逐步取消復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員返崗電子通行證管理要求。

2.人員管理。企業(yè)實施閉環(huán)管理，無疫情風(fēng)險的企業(yè)與居住地點間實施兩點一線通行；有疫情風(fēng)險的企業(yè)或社區(qū)推進點式復(fù)工。通過場所碼或數(shù)字哨兵，及時監(jiān)測進出人員健康信息。

3.交通出行。根據(jù)市域交通恢復(fù)情況，可通過公共交通方式通勤。

4.核酸及抗原檢測。企業(yè)要按照所在屬地要求頻次，開展核酸篩查，并每日加做 1 次全員抗原檢測。與社會面接觸的企業(yè)員工，每日進行 1 次核酸檢測。大型工廠每日進行 1 次抗原檢測，每 2 日開展 1 次核酸檢測。

5.靜默期管理。對于來自管控區(qū)、封控區(qū)等地區(qū)的返崗人員及新上崗人員，實施 2-3 天靜默期管理。

6.外來人員管理。提倡企業(yè)外來人員預(yù)約制管理，企業(yè)外來人員現(xiàn)場掃場所碼或數(shù)字哨兵，出示 48 小時核酸檢測陰性證明；如無核酸證明，須現(xiàn)場測試抗原為陰性。對第三方物流人員開展“現(xiàn)場抗原+48 小時內(nèi)核酸檢測陰性證明”查驗。

第三階段：6 月 1 日以后加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

1.復(fù)工申請。加快企業(yè)、園區(qū)、樓宇等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動各企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。企業(yè)向所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或樓宇報備疫情防控方案，即可復(fù)工；鼓勵有條件的區(qū)取消報備制度。終止施行復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員返崗電子通行證制度。

2.人員管理。無疫情風(fēng)險區(qū)域內(nèi)企業(yè)與小區(qū)間正常通行；有疫情風(fēng)險的企業(yè)或小區(qū)繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定進行居家辦公，或者由企業(yè)安排專車、租車方式組織員工點對點返崗及返回居住地。通過場所碼或數(shù)字哨兵，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常人員信息，并加強處置。

3.交通出行。根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，企業(yè)員工按需使用公共交通、巡游出租車、私家車、網(wǎng)約車等上下班。

4.核酸及抗原檢測。原則上所有企業(yè)員工每日進行抗原檢測，并按照所在屬地要求頻次，開展核酸檢測。對于大型工廠，要求 6 月 1 日至 6 月 10 日，全員每日 1 次抗原檢測，每兩日開展 1 次核酸檢測；6 月 11 日以后，全員每日 1 次抗原檢測，每周 2 次核酸檢測。一定規(guī)模以上的企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)上崗等方式建立安全穩(wěn)定的采樣隊伍。

5.外來人員管理。企業(yè)來訪人員，須現(xiàn)場掃場所碼或數(shù)字哨兵，出示 48 小時核酸檢測陰性證明；如無核酸證明，須現(xiàn)場測試抗原為陰性。對第三方物流人員繼續(xù)開展“現(xiàn)場抗原+48 小時內(nèi)核酸檢測陰性證明”查驗。

三、落實疫情防控責(zé)任

1.各區(qū)強化屬地主管責(zé)任。各區(qū)須加強屬地內(nèi)企業(yè)的疫情防控管理，成立工作專班，健全工作機制，督促屬地企業(yè)制定做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全生產(chǎn)的“一企一方案”，及時部署各階段工作要求，并傳達到每家企業(yè)，確保企業(yè)將各項工作措施落到實處。同時做好各階段安商穩(wěn)商、服務(wù)企業(yè)工作。

2.行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)行業(yè)主管部門制定大型工廠管理名單，對于名單內(nèi)企業(yè)，各區(qū)、各相關(guān)企業(yè)要執(zhí)行異常人員每日零報告制度。區(qū)行業(yè)主管部門定期對清名單內(nèi)企業(yè)日常防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)及時落實整改。

3.企業(yè)落實疫情防控主體責(zé)任。建立健全企業(yè)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機制，按要求落實好疫情防控各項措施。督促本企業(yè)員工及各類在企人員按照要求開展健康監(jiān)測，并做好異常人員的及時發(fā)現(xiàn)、信息報告和配合處置。企業(yè)要加強員工新冠疫苗接種工作，提高第三針接種率。加強中藥干預(yù)，提高員工免疫能力，預(yù)防感染。定期開展員工心理疏導(dǎo)，及時了解掌握員工的思想動態(tài)和輿情。

4.員工落實個人健康責(zé)任。員工要嚴(yán)格落實個人自我管理責(zé)任，按要求佩戴口罩等。進出辦公場所，按要求掃場所碼或數(shù)字哨兵。對因故意隱瞞等導(dǎo)致疫情傳播的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、加強服務(wù)保障

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全市統(tǒng)一部署，依托市經(jīng)濟運行與供應(yīng)鏈維護工作協(xié)調(diào)機制，定期召開專題會議，加強部門協(xié)同、區(qū)聯(lián)動，解決企業(yè)反映問題。各區(qū)建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)、信息報送和問題反饋機制，定期將復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度、問題等報市經(jīng)濟信息化委；如發(fā)生突發(fā)重大情況，第一時間向協(xié)調(diào)機制報告。在各項防疫措施確保落實的前提下，各區(qū)不得擅自增加、提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確指導(dǎo)要求。及時更新和發(fā)布《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引》等防控指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定實施大型工廠疫情防控方案等。加強大型工廠員工和封閉生產(chǎn)人員的心理疏導(dǎo)。對于過渡階段暫不符合疫情防控條件的企業(yè)，做好解釋工作，指導(dǎo)企業(yè)及時整改，創(chuàng)造條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.做好服務(wù)保障。按照全市防控要求和各區(qū)管控實際，各區(qū)要加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和人員的車輛通行證、物資運輸、人員返崗等服務(wù)和保障。各區(qū)須明確本區(qū)企業(yè)復(fù)工申請和管理要求、管理部門和辦理流程、聯(lián)系方式等。支持符合條件的區(qū)，提前開展下階段復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作的探索。

4.做好運行監(jiān)測。各區(qū)要開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，加強重點企業(yè)的運行狀態(tài)、疫情防控狀態(tài)的跟蹤監(jiān)測，保障城市基本運行和重要功能性產(chǎn)業(yè)的及時恢復(fù)和高水平運轉(zhuǎn)。相關(guān)部門要做好經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

5.強化疫情防控應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)。各區(qū)應(yīng)制定并指導(dǎo)實施復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)感染人員轉(zhuǎn)運、防反彈、防外溢等應(yīng)急處置方案。市、區(qū)應(yīng)急管理部門加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，組織開展督查檢查，督促強化風(fēng)險研判和隱患排查，確保突發(fā)事件妥善處置。要求企業(yè)開展復(fù)工前專項消殺和生產(chǎn)安全檢查，合理安排工期，嚴(yán)防過勞作業(yè)和不顧安全的趕工期、搶進度等現(xiàn)象發(fā)生。市區(qū)相關(guān)部門結(jié)合安全生產(chǎn)檢查、“大走訪”活動等，加強對企業(yè)疫情防控措施的督促檢查。

本方案自發(fā)布之日起實施，與全市持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序總體方案同步有效。