為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造國際一流營商環(huán)境”的指示要求，根據(jù)國家和本市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案精神，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境作為“一號改革工程”，迭代推出營商環(huán)境系列改革政策，制定出臺《上海市全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革邁入5.0時代。

《實(shí)施方案》包括總體要求、主要舉措、保障措施3大板塊，重點(diǎn)聚焦推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、營造健康有序建筑市場環(huán)境和推動建筑業(yè)發(fā)展能級躍升等4個方面，提出20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和5項(xiàng)具體保障措施。具體內(nèi)容，詳見↓

《關(guān)于深人開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》

基本原則

一、更加關(guān)注改革系統(tǒng)集成，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)。

二、更加關(guān)注重點(diǎn)舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化完善，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和重點(diǎn)突破。

三、更加關(guān)注回應(yīng)市場主體關(guān)切，提升改革的獲得感和滿意度。

工作目標(biāo)

一、營造工程建設(shè)領(lǐng)域更優(yōu)營商環(huán)境

持續(xù)提升市場主體感受，積極參與國際國內(nèi)競爭，回答好社會滿意度的“社會考試”、全球宜商環(huán)境評估的“國際考試”和營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等“國內(nèi)考試”。

二 實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展

推動建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中求進(jìn)，為上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加積極的戰(zhàn)略支撐作用。

主要舉措

一、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

1.積極推進(jìn)市重大工程開工建設(shè)

著力推動“五個新城”建設(shè)，落實(shí)長三角示范區(qū)、臨港、虹橋、張江、一江一河等重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目儲備、綜合協(xié)調(diào)的屬地責(zé)任和征收騰地的主體責(zé)任。

2.協(xié)調(diào)推進(jìn)本市“兩個一批”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

發(fā)布2022年度全市確保開工和確保竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單（即“兩個一批”項(xiàng)目清單），加快形成以項(xiàng)目為中心的工作鏈。

3.全面落實(shí)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌平衡

加強(qiáng)市重大工程涉以下六項(xiàng)資源性指標(biāo)（新增建設(shè)用地、綠地、水面積、林地、征收安置房源、工程渣土消納）的統(tǒng)籌配置，優(yōu)化項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程。

4.進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程

對于列入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書。

對于改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

房建領(lǐng)域全面實(shí)施可行性研究和初步設(shè)計合并審批改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點(diǎn)工程繼續(xù)試點(diǎn)開展兩階段審批程序改革。

市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目，可按需采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。

5.試行對規(guī)劃資源和工程質(zhì)量（含消防）符合竣工驗(yàn)收要求的單位工程提前開展竣工驗(yàn)收。

工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目推行分期竣工驗(yàn)收。

采用告知承諾，對符合要求的單體建筑提前開展驗(yàn)收，支持部分單體建筑盡快投入使用。

二、持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

6.實(shí)施“水電氣通聯(lián)合報裝”一件事

將水電氣通等市政公用服務(wù)接入申請環(huán)節(jié)與建筑工程施工許可申請環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)在線一口、一表申請。

7.推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理

持續(xù)優(yōu)化“一般項(xiàng)目挖掘道路施工一件事”，實(shí)現(xiàn)市政接入并聯(lián)審批5個工作日內(nèi)完成。

8.推進(jìn)“區(qū)域評估”和“用地清單制”改革

在“五個新城”和全市產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域綜合評估，評估成果在線公布；同步推行“用地清單制”改革。

9.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動

簡化聯(lián)動區(qū)域內(nèi)具體項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)；定期組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評實(shí)施情況的跟蹤評估。

10.全面深化“多測合一”改革

對實(shí)施竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施“多測合一”，工業(yè)、倉儲類項(xiàng)目率先施行“測算合一”；推動“多測合一”成果共享互認(rèn)。

11.進(jìn)一步優(yōu)化綜合竣工驗(yàn)收模式

完善各類工程分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精簡規(guī)范提前查看服務(wù)，優(yōu)化完善驗(yàn)收工作流程；

進(jìn)一步簡化建設(shè)項(xiàng)目配套綠化竣工驗(yàn)收程序，修訂民防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收管理辦法和操作細(xì)則，對單獨(dú)修建的民防工程實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。

12.構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上“中介超市”

以“一個系統(tǒng)”為依托，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)上留痕、全面公開、全程監(jiān)管。

三、全力營造健康有序建筑市場環(huán)境

13.推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的全過程電子化

推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動全流程電子化、零跑動、可追溯。健全招投標(biāo)投訴處置機(jī)制。

14.建立健全工程招投標(biāo)市場公平競爭機(jī)制

清除對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；探索推廣招標(biāo)計劃提前發(fā)布。

15.深入推進(jìn)本市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革

有序推進(jìn)本市企業(yè)資質(zhì)改革的銜接落地，做好相關(guān)審批權(quán)限下放；

深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本市資質(zhì)審批審查系統(tǒng)流程再造；

建立企業(yè)和人員業(yè)績庫。

16.探索推進(jìn)本市工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員管理新舉措

探索推進(jìn)長三角示范區(qū)二級造價師執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)；

制定注冊建筑師境外職業(yè)資格正面清單；

試點(diǎn)開展二級建造師繼續(xù)教育監(jiān)督管理；

推進(jìn)本市建筑市場注冊人員信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一歸集。

四、著力推動建筑業(yè)發(fā)展能級躍升

17.全面試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制

在全市范圍內(nèi)推行建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；

研究制定執(zhí)業(yè)責(zé)任險制度；

推動建筑師負(fù)責(zé)制在浦東新區(qū)立法。

18.深化BIM技術(shù)應(yīng)用

試點(diǎn)BIM施工圖審查，推行竣工模型交付；編制形成基于BIM的區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用導(dǎo)則和平臺建設(shè)指南，開展試點(diǎn)示范推廣。

19.促進(jìn)本市建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長

鼓勵企業(yè)開拓市場，進(jìn)一步為本市建筑企業(yè)“走出去”擴(kuò)展交流模式、提供咨詢服務(wù)、促進(jìn)投資便利；

持續(xù)加大“引進(jìn)來”的工作力度，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶上海，研究在資質(zhì)審批、信用激勵方面給與更大程度的政策傾斜。

20.全力支持重點(diǎn)區(qū)域深化改革

支持臨港新片區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大承諾制改革和綜合監(jiān)管“一件事”試點(diǎn)范圍，探索全過程工程咨詢服務(wù)模式、建設(shè)項(xiàng)目自管模式和政府委托第三方巡查模式試點(diǎn)；

推動支持“五個新城”建設(shè)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)下放；

支持長三角一體化示范區(qū)建設(shè)，深化跨域項(xiàng)目審批管理機(jī)制，探索“打包批、跨域辦、聯(lián)合評、綜合驗(yàn)”的項(xiàng)目全流程管理模式。

保障措施

一是提升審批管理系統(tǒng)運(yùn)行能級；

二是實(shí)體化運(yùn)行市、區(qū)審批審查中心；

三是嚴(yán)格實(shí)施督查考評；

四是全面提升政務(wù)服務(wù)水平；

五是著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。