建筑產(chǎn)業(yè)工人是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基礎。多年來，五千多萬建筑工人為新型城鎮(zhèn)化建設和國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。黨和國家高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設。2017 年，中共中央、國務院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，這表明新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設已上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記也多次就產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作出重要指示，去年對職業(yè)教育工作作出指示時強調：“培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?！?2020 年 12 月，住房和城鄉(xiāng)建設部等 12 部委印發(fā)了《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》(建市〔2020〕105 號, 以下簡稱 105 號文件)。加強和規(guī)范建筑勞務管理、加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，已成為行業(yè)上下的共識，成為當前建筑業(yè)高質量發(fā)展的一項基礎而又十分艱巨的任務。
一、全國建筑勞務市場的基本情況
2021 年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值 29.3 萬億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到 7%，繼續(xù)保持了穩(wěn)定的增長態(tài)勢。這一成績的取得是與廣大建筑產(chǎn)業(yè)工人以及建筑勞務企業(yè)的辛勤付出是分不開的。
據(jù)國家統(tǒng)計局 2021 年農民工監(jiān)測調查報告顯示, 2021 年全國農民工總量 2.9251 億, 其中從事建筑業(yè)的農民工比重為 19%，達到 5557 萬人。據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會建筑供應鏈與勞務管理分會 (以下簡稱我會) 為住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司提交的 2022 年二季度全國建筑工人大數(shù)據(jù)報告統(tǒng)計，截至今年 6 月底, 進入全國建筑工人平臺的在冊工人數(shù)達到 4965 萬人，進入施工現(xiàn)場的建筑工人 2109 萬人；涉及 40 余個工種，主要集中在木工、砌筑工及鋼筋工等；建筑工人年齡結構中位數(shù)為 47 歲，以男性為主體力量，占比高達 84.03%，而女性從業(yè)人員占比僅為 15.97%；從建筑工人學歷結構看，已記錄文化程度信息的建筑工人中未上學的占 51.83%，小學文化程度的建筑工人占比 18.03%，初中文化程度的建筑工人占比 18.91%，高中及以上文化程度的建筑工人占比 10.64%；從建筑工人籍貫分布看，主要來自于四川、河南、安徽、貴州、湖南、湖北等 11 個?。▍^(qū)），這些?。▍^(qū)）不僅是人口大省，同時也是建筑工人的輸出大省，占全國建筑工人總人數(shù)的 82.47%；從建筑工人從業(yè)地點分布看，建筑工人用工量排名前五位的省份分別是浙江省、廣東省、江蘇省、四川省、山東省，占全國用工量的 48.31%；從建筑工人輸出輸入地區(qū)分布看，輸出地以中西部地區(qū)為主，占比為 86.46%，輸入地以東部地區(qū)為主，占比為 73.86%。
二、建筑勞務市場的發(fā)展趨勢
近年來，在黨中央、國務院、建設主管部門以及各省市陸續(xù)出臺的相關政策要求下，隨著市場形勢的發(fā)展, 建筑勞務市場出現(xiàn)了很大的變化，其發(fā)展趨勢用五個關鍵詞來概括：職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)字化和品牌化，也可以總結為 "五化"：即建筑工人職業(yè)化、企業(yè)發(fā)展專業(yè)化、用工管理規(guī)范化、管理服務數(shù)字化、發(fā)展目標品牌化。
(一) 建筑工人職業(yè)化
建筑工人職業(yè)化既是近年來主管部門相關政策的基本要求，又是建筑勞務市場發(fā)展的必然趨勢。
當前建筑勞務市場存在的主要問題，如農民工流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、勞務糾紛頻繁，權益難以保障等問題，主要就是因為建筑工人職業(yè)化水平低，目前的建筑工人還算不上是一個真正的職業(yè)，從本質上說建筑工人還是一個農民工。那么什么是建筑工人的職業(yè)化，職業(yè)化主要表現(xiàn)三個方面：一是工作的穩(wěn)定性，要長期從事建筑工人這項工作；二是就業(yè)的組織性，工人必須與用工單位簽訂勞動合同，成為企業(yè)的員工；三是行為規(guī)范性，也就是職業(yè)化素質，建筑工人要熟練掌握相應的技能操作水平。
首先從政策看，近年來住建部等部門頒發(fā)的有關文件中都對建筑工人的職業(yè)化提出了明確要求。2019 年《建筑工人實名制管理辦法（試行》第八條提出 “建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動?！?今年 8 月 2 日，部里根據(jù)市場的實際需要，對這一政策作了調整，不再強制建筑工人簽訂勞動合同。住建部、人力資源社會保障部關于修改《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的通知，將第八條修改為“建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動合同情形的，應依法訂立用工書面協(xié)議”。
105 號文件明確提出：“加快自有建筑工人隊伍建設、完善職業(yè)技能培訓體系、規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度、完善社會保險繳費機制” 等都是對建筑工人職業(yè)化的要求。目前各省出臺的加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人的實施意見也都對建筑工人的職業(yè)化提出了具體的規(guī)定。特別是 7 月 26 日，重慶市住建委等七部門聯(lián)合發(fā)布關于印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》的通知，提出總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要大力培養(yǎng)自有的建筑產(chǎn)業(yè)工人。《方案》提出：重慶市的試點項目自 2022 年 12 月 1 日起，全面實施建筑勞務用工制度改革，取消勞務分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工。試點時間從 2022 年 10 月至 2025 年 12 月。到 2025 年底，重慶力爭實現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達 40% 以上。重慶的政策力度很大，也在全國引起轟動，當然這個政策的效果還有待于觀察。
從建筑市場的發(fā)展形勢分析，近年來隨著裝配式建造、智能建造、綠色建造的大力發(fā)展，對建筑工人的職業(yè)化水平要求越來越高。特別是建筑工人老齡化現(xiàn)象突出，據(jù)二季度全國建筑工人大數(shù)據(jù)報告顯示，目前，建筑工人年齡結構中位數(shù)達到 47 歲，遠高于全國農民工的平均年齡 41.7 歲，其中 50 歲以上的建筑工人占比超過 40%，按二季度 4965 萬人計算，50 歲以上的建筑工人達到兩千萬，這些人未來十年都要退出建筑工地，而現(xiàn)在年輕人多數(shù)不愿意干這行。預計十年后建筑工人數(shù)量將減少一千萬以上, 將來建筑工人的短缺將成為常態(tài)，工人的價格將越來越高，搶人現(xiàn)象也將越來越嚴重，這些都為建筑工人職業(yè)化提供了必要條件。
為助力建筑工人職業(yè)化建設，我會 2019 年完成了住房和城鄉(xiāng)建設部課題《建筑工人權益保障機制研究》。去年以來，我會在建設主管部門的指導下，牽頭全國各省市建筑業(yè)協(xié)會，建立了建筑工人職業(yè)技能等級認定體系。目前，中國建筑業(yè)職業(yè)技能提升平臺已正式上線，已經(jīng)具備開展大規(guī)模建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓的條件，將為提升建筑工人的職業(yè)技能水平發(fā)揮作用。
建筑工人職業(yè)化建設不會一蹴而就，要經(jīng)歷一個較為長期的過程，建筑企業(yè)、勞務企業(yè)都要順應市場及政策的變化及時調整用工的思路，以適應建筑工人職業(yè)化的要求。
(二) 企業(yè)發(fā)展專業(yè)化
未來勞務企業(yè)如何發(fā)展，我認為專業(yè)化將是主要的發(fā)展方向。建筑勞務企業(yè)基本上是中小企業(yè)，專業(yè)化是市場競爭的必然結果。建筑勞務企業(yè)的專業(yè)化寫入了 105 號文件。文件明確提出：大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
但是勞務企業(yè)的專業(yè)化并不是僅僅是成為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)化主要的是指企業(yè)在技術、產(chǎn)品、服務、市場等環(huán)節(jié)的獨特性、差異性和市場的認同性。勞務企業(yè)既可以成為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，也可以發(fā)展成為專業(yè)承包企業(yè)以及專業(yè)化的總承包企業(yè)。
2022 年 2 月，住建部新版《建筑業(yè)企業(yè)資質標準（征求意見稿）》正式發(fā)布，已經(jīng)明確取消施工勞務資質，設立專業(yè)作業(yè)資質，專業(yè)作業(yè)資質不分類別和等級。預計新的資質標準年內出臺。
取消勞務資質不是取消勞務企業(yè)，相關文件中并沒有取消勞務企業(yè)的提法。筆者認為，現(xiàn)在的勞務分包模式基本不會改變，這是由建筑市場的需要決定的，勞務企業(yè)在很長的一段時間內仍然是勞務分包的市場主體。取消勞務資質后，由于降低了勞務準入的門檻，現(xiàn)有的勞務班組可以直接注冊專業(yè)作業(yè)企業(yè)，到當?shù)亟ㄔO部門備案就可以取得專業(yè)作業(yè)資質。同時，由于專業(yè)作業(yè)資質不分類別和等級，現(xiàn)有的勞務企業(yè)也可以到當?shù)亟ㄔO主管部門備案后取得專業(yè)作業(yè)資質，不需要更改企業(yè)的名稱重新注冊為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
按照住建部及各省市的相關政策，現(xiàn)有的勞務企業(yè)也可以進行轉型。轉型主要有兩種方式。一是轉型為總承包和專業(yè)承包。相關政策規(guī)定，支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉型發(fā)展。二是轉型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導小型勞務企業(yè)轉型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務，成為建筑用工主力軍。最近重慶市出臺的文件規(guī)定，鼓勵和引導現(xiàn)有勞務企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長，成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木工、構建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵支持現(xiàn)有勞務企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉、并、購等多種方式轉型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。
結合我國建筑勞務的政策趨向，并借鑒國外建筑業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，勞務企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間。日本建筑業(yè)有 350 萬從業(yè)人員，各類建筑企業(yè)約 50 萬家，其中絕大多數(shù)是專業(yè)化公司。而我國建筑業(yè)有五千多萬從業(yè)人員，從業(yè)人員是日本的 15 倍之多。取消勞務資質后，我國的建筑勞務及專業(yè)作業(yè)企業(yè)數(shù)量將會大量增加，發(fā)展到幾十萬家甚至上百萬家。
（三）用工管理規(guī)范化
圍繞新時代產(chǎn)業(yè)工人培育與建筑勞務管理，近年來國務院、建設部、人力資源社會保障部門以及各省市建設主管部門密集出臺了一系列規(guī)范勞務用工管理的文件。2019 年 12 月《保障農民工工資支付條例》以國務院令第 724 號公布，于 2020 年 5 月 1 日起施行，成為我國第一部保障農民工工資權益的專門性法規(guī)，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了堅實的制度支撐和法律保障。之后，《建筑工人實名制管理辦法（試行）》、《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》等重要文件相繼出臺。2021 年年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》，提出到 2035 年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到 30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到 10%，建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系。目前，各省市都陸續(xù)出臺了建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點方案及施工現(xiàn)場技能工人配備標準，建筑勞務用工管理的規(guī)范化建設逐步深入。
為貫徹落實相關政策文件要求，我會多年來積極配合建設主管部門，搭建全國建筑工人管理服務信息平臺、推進建筑工人實名制管理、開展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育試點以及推動各地建筑勞務產(chǎn)業(yè)園的建設等。特別是我會大力推動的建筑勞務產(chǎn)業(yè)園建設得到了市場的認可和建設主管部門的肯定，建筑勞務產(chǎn)業(yè)園作為培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人的重要載體寫入了 105 號文件，目前全國各地建筑勞務產(chǎn)業(yè)園的建設已呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。
為推進建筑勞務用工管理的規(guī)范化，2020 年，我會制定發(fā)布了中國建筑業(yè)協(xié)會團體標準《建筑勞務管理標準》，該標準主要內容涵蓋了勞務用工的實名制管理、合同管理、培訓管理、勞務分包管理、勞務施工過程管理、勞務糾紛管理、勞務資料管理、勞務管理績效評價等，適用于在國內從事建筑施工的建筑承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)、勞務分包企業(yè)、建筑工人。
今年以來，我會完成了《建筑勞務班組長職業(yè)能力標準》的編制，目前已通過專家驗收，不久將要發(fā)布。同時，即將完成以及在編的標準有《裝配式混凝土建筑工人職業(yè)技能標準》、《建筑工人職業(yè)技能等級認定評價規(guī)范》、《勞務員職業(yè)能力標準》以及《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境、作業(yè)環(huán)境及勞動保護基本配置標準》。為指導與推動各地建筑勞務產(chǎn)業(yè)園的建設，還將編制《建筑勞務產(chǎn)業(yè)園建設及評價標準》。
（四） 管理服務數(shù)字化
數(shù)字化已上升為國家戰(zhàn)略，建筑勞務市場也不例外。規(guī)范化是夯實建筑勞務管理的基礎，數(shù)字化則是實現(xiàn)勞務管理優(yōu)化升級的重要手段。2018 年 11 月，我會配合住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司開發(fā)的全國建筑工人管理服務信息平臺啟用，在建筑業(yè)數(shù)字化轉型升級過程中，建筑工人通過實名制，率先實現(xiàn)了數(shù)字化管理。到目前為止實名制已經(jīng)實現(xiàn)了全國在建項目的全覆蓋，截至 8 月中旬，平臺在冊的建筑工人已經(jīng)超過五千萬，在規(guī)范建筑市場秩序、加強工人管理、維護建筑工人和建筑企業(yè)的合法權益以及在防疫等方面都發(fā)揮了巨大的作用。
數(shù)字化在對建筑工人的服務方面也發(fā)揮了重要作用。只有基于數(shù)字化管理服務平臺，實現(xiàn)各部門、各平臺之間數(shù)據(jù)共享，實施信息化動態(tài)監(jiān)管，才能有效解決施工現(xiàn)場存在的管理問題以及工人面臨的安全隱患，因此，建筑勞務數(shù)字化系統(tǒng)的建設發(fā)展空間巨大。目前，各地建筑勞務管理服務的 “數(shù)字化” 步伐不斷加快，各省市都在建設數(shù)字化的建筑勞務管理平臺。同時，一些市場化的招工用工平臺也不斷涌現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前建筑勞務數(shù)字化平臺至少上百家，如中建的云筑網(wǎng)、深圳的建筑港、成都的魚泡網(wǎng)等等，有些平臺每天能完成招工人數(shù)超萬人，在促進建筑工人就近就業(yè)、服務企業(yè)和工人方面發(fā)揮了重要作用。
（五）發(fā)展目標品牌化
如果說，專業(yè)化是勞務企業(yè)的主要發(fā)展方向，那么品牌化則是推動建筑勞務健康長遠發(fā)展的目標，是建筑勞務企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。去年以來，勞務品牌建設被提上日程。2021 年 9 月，人社部、住房和城鄉(xiāng)建設部等 20 部門印發(fā)《關于勞務品牌建設的指導意見》，提出加強勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育，制定勞務品牌規(guī)劃和建設方案，對勞務品牌建設提出了系統(tǒng)性指導意見。文件強調行業(yè)協(xié)會商會要在勞務品牌標準制定、開展評價、建立信用承諾制度等方面發(fā)揮重要作用，提出要 “健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，鼓勵社會團體制定勞務品牌質量和評價標準，開展勞務品牌誠信評價，支持行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)內勞務品牌信用承諾制度”，從政策層面為勞務品牌的發(fā)展壯大提供了有力支持。
在建筑領域，勞務品牌并不陌生，以前孝感的抹灰、長垣的防腐、項城的防水等都是業(yè)內的知名勞務品牌。去年，我會配合住建部試點的建筑工人培育示范基地所在縣——敘永縣，其精心打造的 “川筑勞務” 品牌被評選為全國典型勞務品牌和四川省首批 “川字號” 勞務品牌，在促進當?shù)剞D移就業(yè)、增加務工人員收入、推動建筑業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了積極作用。
當前，建筑勞務市場競爭日趨激烈，如何建立各自的勞務品牌，推動更高質量就業(yè)，是當務之急。建筑業(yè)培育和發(fā)展勞務品牌，將有效推動特色鮮明、行業(yè)領先、技能突出的領軍勞務品牌持續(xù)涌現(xiàn)，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結構，助力新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的培育工作，這對加快建筑用工制度改革，推動建筑業(yè)轉型升級具有重要意義。按照這一意見的要求，我會著手開展相關工作，明年我會將啟動建筑勞務品牌及品牌企業(yè)的創(chuàng)建與評價工作。力爭通過多年的努力，為行業(yè)打造一大批優(yōu)秀的建筑勞務品牌隊伍，為形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍貢獻一份行業(yè)協(xié)會應盡的社會責任和力量!
