為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于防汛抗旱重要指示精神，牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，現(xiàn)就做好2023年本市住建系統(tǒng)汛前準備工作通知如下↓

一、加強組織領導，壓緊壓實防汛責任

各單位要切實完善黨政共管、逐級包保的責任體系，嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制。堅決克服形式主義、官僚主義，強化責任落實監(jiān)督，確保責任上肩、履職到位。

各部門要結(jié)合人員調(diào)整情況，及時健全防汛防臺領導小組，明確責任人及其具體職責。相關企事業(yè)單位要結(jié)合實際，建立健全防汛防臺領導小組，細化防汛各項責任制，切實落實防汛安全主體責任以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，細化監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、巡查防守、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等具體措施，做到守土有責、守土盡責。

二、堅持目標導向，健全防汛指揮體系

各單位要強化防汛防臺領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總的作用，進一步完善會商研判、信息共享、臨災預警、調(diào)度指揮、協(xié)同處置等工作機制。防汛防臺領導小組辦公室要加強形勢研判、信息報送、聯(lián)絡協(xié)調(diào)等工作，確保協(xié)同配合順暢高效，形成合力。

要加快住建系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”防汛防臺應急管理場景建設與實戰(zhàn)化應用，整合建管、房管、城管執(zhí)法領域信息和數(shù)據(jù)，強化與氣象、水務、網(wǎng)格化等信息平臺數(shù)據(jù)交互，完善隱患分級分類可視展示、數(shù)據(jù)綜合研判、災情聯(lián)動高效處置等功能。應急搶險隊伍要根據(jù)自身條件加強應急搶險信息化建設，實現(xiàn)實時聯(lián)動、遠程指揮，提升快速響應、專業(yè)救援能力。

建設管理部門要做好建筑工地人員大規(guī)模應急避險的準備，根據(jù)市防汛辦、市住房城鄉(xiāng)建設管理委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好全市建筑工地防汛防臺應急避險和轉(zhuǎn)移安置工作的通知》（滬汛辦〔2022〕36號），結(jié)合建筑工地人員應急避險實際情況，及時查漏補缺，對相關管理人員、從業(yè)人員進行宣貫，確保熟練使用配套開發(fā)的“上海市住建委工地安全管理平臺”防汛防臺功能模塊，全市建筑工地均要在信息系統(tǒng)上標注對接的撤離安置點。各建筑施工總包企業(yè)要與區(qū)防汛指揮機構(gòu)、街鎮(zhèn)做好對接，落實應急避險安置場地、基本生活保障。建設管理部門要加強指導、協(xié)調(diào)，并組織開展實戰(zhàn)演練，確保汛期建筑工地人員應急避險和轉(zhuǎn)移安置工作安全有序。

房屋管理部門要做好汛期居民集中報修應對處置準備，合理調(diào)度話務人員，適時開通AI智能客服，及時回應市民訴求，按照“上報-核實-處置-結(jié)案”程序，形成閉環(huán)管理。

三、修訂完善預案，構(gòu)建應急響應機制

各部門、相關企事業(yè)單位要根據(jù)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會防汛防臺工作預案》（滬建應急〔2022〕431號），充分考慮風險疊加、災害碰頭等極端情況，并結(jié)合往年防汛、演練中暴露的問題，及時修訂完善本部門防汛防臺預案，切實增強預案的針對性和可操作性，為應急聯(lián)動、快速處置提供預案支撐，有效發(fā)揮應急預案平時牽引準備、戰(zhàn)時指導應急救援的關鍵作用，努力構(gòu)建本市住建領域上下貫通、左右銜接的預案體系。

要堅持問題導向，進一步完善應急預案體系，按照應修盡修、注重實用的原則，加快推動防汛應急預案修訂完善。要堅持關口前移，強化預警和應急響應聯(lián)動，督促相關部門針對高等級災害預警及時啟動應急響應，落實直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，確?；鶎臃姥簇熑稳说谝粫r間被叫應，為組織防范應對、群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。

各單位要于5月31日前完成防汛防臺應急預案的修訂，并按規(guī)定上報備案。

四、加強隱患排查，防范重大事故發(fā)生

根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，各單位要組織開展防汛隱患排查整改，聚焦既有建筑安全、房屋建筑受澇風險、施工工地安全、燃氣安全、道路照明設施安全等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的風險隱患和問題，建立“發(fā)現(xiàn)—整改—銷項”閉環(huán)管理機制，并建立隱患排查整治臺賬。對于短期整改困難的，要第一時間落實應急措施，防范事故發(fā)生。各部門要組織開展轄區(qū)內(nèi)汛前防汛安全大檢查工作，確保本市住建領域安全總體可控。

本市建設管理、房屋管理部門要組織力量對危舊自建房持續(xù)加強安全隱患動態(tài)排查，針對鑒定為B級及以下一般性隱患，要立查立改，落實整改責任和措施；針對C級存在局部結(jié)構(gòu)風險的房屋，要及時修繕加固；針對鑒定為D級，存在整體結(jié)構(gòu)風險的危房及危險趨勢加劇的C級危房，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。在危房解危措施落實到位前，要全時段跟蹤監(jiān)測，嚴防已騰空危房內(nèi)人員回遷，一旦發(fā)現(xiàn)險情及時組織開展應急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

市既有建筑玻璃幕墻整治辦公室要組建幕墻專項督查組，對全市范圍內(nèi)既有建筑玻璃幕墻開展專項抽查整治，消除幕墻高墜隱患，確保建筑安全度汛。各區(qū)建設管理部門要結(jié)合本區(qū)全覆蓋巡查計劃加大檢查力度，重點對轄區(qū)內(nèi)樓層高、體量大、樓齡老以及開具過整改單的樓宇強化巡查覆蓋，督促業(yè)主、物業(yè)加強日常檢查維護并對發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量和日常管理問題及時整改，指導幕墻管理各方規(guī)范使用“上海市建筑幕墻信息管理系統(tǒng)”，保證及時接收防汛預警通知并完成快速閉環(huán)。

各區(qū)房屋管理部門要配合防汛、水務等有關部門加快推進易積水住宅小區(qū)改造，督促、指導物業(yè)服務企業(yè)加強對住宅小區(qū)外墻高空墜物等安全隱患的日常巡查和避險防范，提醒用戶或使用人做好戶外自用設施設備檢查，加強汛前排水管網(wǎng)疏通養(yǎng)護、地下停車庫排水設施設備維護保養(yǎng)等工作，住宅小區(qū)機動車停車管理單位落實車輛應急撤離停放等防汛保障措施，視雨情、汛情及時通知車主應急撤離地下停車庫。

燃氣管理部門要加強汛期燃氣相關設施的巡視管理和培訓指導，保障燃氣設施安全運行。健全燃氣資源應急儲備管理制度，加強汛期燃氣用氣量預測工作，開展汛期供氣能力影響分析預估工作，有效保障燃氣應急儲備，確保燃氣正常供應。

各區(qū)城管執(zhí)法部門要配合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門加大對店招店牌、戶外廣告等戶外高空設施執(zhí)法檢查和巡查，對存在安全隱患的店招店牌、戶外廣告等戶外高空設施進行行政處罰和拆除，做好法律法規(guī)授權城管執(zhí)法部門的有關防汛防臺執(zhí)法工作。

五、落實應急儲備，提供應急搶險保障

各單位要推進防汛搶險和應急救援力量建設，落實綜合實力強、專業(yè)化程度高的專業(yè)搶險救援隊伍，完善專業(yè)搶險救援力量布局，支持基層組建搶險救援隊伍第一時間開展先期處置，完善應急物資儲備布局，優(yōu)化儲備品種和規(guī)模，提升應急物資保障服務水平。

各部門要結(jié)合行業(yè)實際挑選結(jié)構(gòu)、排水、防災減災等方面專家，組成防汛搶險決策咨詢專家組，負責提供各類搶險方案的技術支撐、決策輔助、方案優(yōu)化等工作。推進應急專家隊伍和智庫建設，打造應急專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領域應急專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。

六、加強培訓演練，提高搶險救援水平

各部門要結(jié)合行業(yè)實際強化應急搶險培訓，加大暴雨、大風等災害防范應對知識技能培訓力度，幫助防汛責任人和專業(yè)干部提升應急管理水平，熟悉掌握責任區(qū)風險隱患、應急預案和應對組織、搶險救援、救災救助等業(yè)務，提升應急搶險隊伍專業(yè)化水平。針對不同災害情景開展應急演練，實戰(zhàn)檢驗應急指揮、應急處置、人員轉(zhuǎn)移、物資保障等工作，通過演練磨合機制、完善措施、鍛煉隊伍、提高能力。要組織開展形式多樣的防災減災宣教活動，加強防汛救災宣傳報道，切實提高群眾災害防范意識和自救互救能力。

根據(jù)年度應急演練計劃，全年將組織市級房屋災害事故應急處置綜合演練、建設工地事故應急處置綜合演練、房屋維修應急暨防汛防臺演練、市管道路照明防臺防汛演練，以及既有建筑玻璃幕墻應急演練。各區(qū)有關行業(yè)主管部門、相關單位要結(jié)合實際，積極組織開展應急演練。

七、加強督促檢查，及時報送落實情況

各單位要結(jié)合實際、對照本通知要求，逐項落實，及時查漏補缺，確保汛前準備工作扎實、有效。

各區(qū)建設管理、房屋管理、城管執(zhí)法部門于3月31日前將《防汛工作通訊錄》（具體要求詳見原文）、5月31日前將汛前準備工作落實情況報送至對應的市建設管理、房屋管理、城管執(zhí)法部門。

5月下旬開始，本市建設管理、房屋管理、城管執(zhí)法部門分別組織汛前準備情況大檢查，由領導帶隊針對防汛責任落實、指揮體系、預案修訂、隱患排查整改、應急搶險隊伍建設與物資儲備、應急培訓與演練等開展檢查。