為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本市住建系統(tǒng)應急管理工作將以習近平總書記關于防災減災、安全生產(chǎn)和應急管理的系列指示精神為指導，按照“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”整體要求，加強體系建設，推進數(shù)字化轉型，防范化解風險，開展城市治理風險清單試點，以著力構建本市住建系統(tǒng)大安全大應急管理框架，推動應急管理工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)印發(fā)《2023年度本市住建系統(tǒng)應急管理工作要點》，詳細內(nèi)容↓

一、在推進應急保障體系建設上下功夫

（一）做好預案修訂與宣貫工作

完成《上海市處置建設工程事故應急預案》市級專項預案修訂，組織《上海市處置燃氣事故應急預案》《上海市地下空間突發(fā)事件應急預案》2個市級專項應急預案宣貫，協(xié)調(diào)市房屋管理局編制《上海市住宅修繕、拆房工地安全突發(fā)事件應急預案》，推動各區(qū)、市級應急管理單元編制或修訂配套預案；推動一委二局、事業(yè)單位、行業(yè)單位完成防汛防臺、雨雪冰凍災害應對等配套預案修訂，努力構建本市住建領域上下貫通、左右銜接的預案體系。

（二）規(guī)范應急值守

依托《全國政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》《上海市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，制定《上海市住房城鄉(xiāng)建設管理系統(tǒng)應急值守工作規(guī)范》，指導市（區(qū)）建設管理、房屋管理、城管執(zhí)法等行業(yè)管理部門落實應急值守，協(xié)調(diào)應急隊伍加強值守備勤，形成更加規(guī)范、統(tǒng)一的值守模式。

（三）完善專家管理制度

會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委科技委事務中心，打造應急專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，推進應急專家隊伍和智庫建設，充分發(fā)揮各領域應急專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的積極作用。

二、在強化應急綜合救援體系建設上求發(fā)展

（一）強化應急救援力量體系建設

組織開展應急隊伍主題培訓，圍繞應急實訓、演練沙盤、網(wǎng)格化布點、實戰(zhàn)案例等內(nèi)容，拓寬應急救援視野和業(yè)務水平；協(xié)調(diào)市應急局、市消防救援總隊共享實訓基地資源，開展實戰(zhàn)演練，按照“一專多能”“專常兼?zhèn)洹币螅蛟熳〗ㄐ袠I(yè)精干的應急救援力量。

（二）加強應急物資儲備建設

按照“安全第一、效率優(yōu)先”和“韌性保障”要求，結合市級應急隊伍布點調(diào)整，科學合理確定應急物資儲備布局和區(qū)位布局，推動布點資源落圖管理；會同市應急局、市公安交警針對大型救援設備應急通行進行可行性研究，確保事故發(fā)生時，關鍵大型設備能夠及時到達事故現(xiàn)場參與救援。

三、在應急管理數(shù)字化轉型方面求突破

按照“實戰(zhàn)管用、基層愛用，群眾受用”要求，加快推進智慧應急建設。

（一）打造應急管理綜合平臺

按照城市運管服平臺建設標準，會同市防災救災研究所，重點完成應急管理、應急救援指揮、大數(shù)據(jù)分析應用、重點目標可視化視頻輪巡等4大功能開發(fā)，年內(nèi)完成平臺項目建設、試運行和宣貫培訓，對接城市精細化管理平臺，強化應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設，切實發(fā)揮平臺信息融合、平戰(zhàn)一體功效，為城市防災減災、生產(chǎn)安全和應急管理工作提效賦能，確保事故災害應對處置快速反應、高效有序。

（二）建設路面塌陷風險防控預警場景

基于前期數(shù)據(jù)共享分析、現(xiàn)場實地驗證情況，進一步修正和完善路面塌陷風險防控模型。依托上海地下市政基礎設施綜合管理信息平臺基礎數(shù)據(jù)、風險評估模型計算結果，組織路面塌陷風險防控預警平臺建設，提升全市路面塌陷風險預警預判能力。

（三）持續(xù)完善防汛防臺場景

在確保功能可靠性、穩(wěn)定性、實用性上下功夫，重點實現(xiàn)工地、小區(qū)等多渠道來源視頻系統(tǒng)的可靠接入和穩(wěn)定運行、各條線風險隱患數(shù)據(jù)的實時更新、災情險情處置過程的可溯閉環(huán)，探索建立城市暴雨內(nèi)澇水文水動力耦合模型、住建系統(tǒng)汛期綜合風險評價算法。

（四）進一步完善房屋安全管理工作場景

綜合運用自然災害綜合風險普查工作成果，緊密結合城市房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項整治工作，整合各類信息系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)檢功能模塊，建立常普常新、動態(tài)更新的工作機制。

四、在防范化解城市運行風險領域上求實效

聚焦城市治理領域重大風險，堅持關口前移、源頭管控、防治結合，強化災害事故風險常態(tài)化防控。

（一）持續(xù)開展安全隱患排查整治

針對建筑施工、燃氣等事故多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)領域，深入開展安全專項治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升行業(yè)領域風險防控的精細化管理能效。建設建筑玻璃幕墻溯源系統(tǒng)，建立空中墜物風險排查機制，規(guī)范本市住宅小區(qū)建筑外墻墻面及附著物、附屬構件隱患治理，實施房屋高墜專項安全整治三年行動計劃。結合城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，扎實推進本市自建房安全專項整治階段性排查整治工作。

（二）推動綜合風險普查成果轉化應用

對接住建領域房屋、燃氣等承災體普查成果信息，結合編制自建房安全專項整治技術報告，為各區(qū)專項整治推進成效進行“數(shù)字畫像”，依托上海防災救災研究所，建立城市典型災害評估分析模型，實現(xiàn)各災害模型的迭代優(yōu)化，強化多災害風險預警和綜合研判能力。

（三）建立常態(tài)長效機制

進一步鞏固提升經(jīng)營性自建房“百日行動”及回頭看工作成效，因地制宜將依法拆除、重建、加固，與拆遷安置、農(nóng)民集中居住、城中村改造等工作相結合，在及時落實安全管控措施基礎上，有序落實分類整治，加快研究房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險等相關制度，堅決防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。

五、深入開展城市治理風險清單制度試點

（一）牽頭推進風險清單制度試點工作

建立工作推進機制，協(xié)調(diào)推進解決存在的重大問題；圍繞建設工程、燃氣、房屋三大領域，組織試點區(qū)開展試點，制定行業(yè)領域風險識別、管控、治理清單，形成行業(yè)風險區(qū)域風險地圖，并融入城市風險管控平臺。

（二）強化風險防控主體責任

督促相關單位同步健全風險防控組織體系和工作制度，推行風險隱患“自知、自查、自改”和風險申報、承諾、公示制度。試行建立行業(yè)風險評估研判制度，通過梳理行業(yè)事故情況、安全形勢和重大風險隱患強化工作會商，分析研判下一階段重點工作，為領導決策提供參考。

（三）強化對重點單位、重大風險的監(jiān)管評估

突出工作重點，利用城市風險管控平臺每月對重點單位風險情況進行評估，實現(xiàn)差異化和針對性監(jiān)管；按照全流程管理閉環(huán)的工作思路，依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，落實風險隱患實行分色預警、分級管控，積極做好重大風險日常監(jiān)控、限期改正反饋、落實管控等措施，消除或者降低風險。