為切實消除本市房屋建筑工程和燃氣工程安全生產(chǎn)隱患，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，鞏固提升安全生產(chǎn)治理行動工作成效，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》(建辦質(zhì)函〔2023〕81號)等有關(guān)文件要求，現(xiàn)制訂了《上海市房屋建筑工程和燃氣工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作方案》，詳見↓

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和考察上海時重要講話精神，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，樹牢安全發(fā)展理念，深化“隱患就是事故”的思想意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，強化隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。

二、主要任務(wù)

(一)精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

1.研判事故預(yù)防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類型和隱患問題分布，明確重點地區(qū)、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標準，對在建房屋建筑工程和燃氣工程開展2輪全覆蓋精準排查。按規(guī)定配齊配強一線監(jiān)管人員，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”至少組織1次全市全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

2.落實“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案(十一)危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

(二)健全安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

3.健全工程質(zhì)量安全手冊體系。結(jié)合本地特點，完成本市工程質(zhì)量安全手冊制訂更新，細化落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求。工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。

4.壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實各參建單位安全生產(chǎn)主體責任，推進建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任落實。壓實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任，加大激勵和懲戒力度，企業(yè)主要負責人應(yīng)熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。

5.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全管理人員等各類人員嚴格落實施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班和人臉識別考勤制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。各區(qū)域建設(shè)管理部門要每月統(tǒng)計分析所管工程項目人員到崗履職情況，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。項目經(jīng)理和總監(jiān)到崗率低于當季度全市平均到崗率的項目，安全生產(chǎn)標準化季度確認等級不得評定為“優(yōu)良”。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息。

(三)全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

6.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機制。加強安全生產(chǎn)治理行動數(shù)字化管理，依托“上海市住建委工地安全管理平臺”和“上海市建設(shè)市場管理信息平臺”中的安全生產(chǎn)標準化管理等模塊，推進安全生產(chǎn)治理行動各項工作落地見效。本市加強與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接工作，各部門、各單位及時填報上傳治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場檢查時開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作。升級完善工地實名制系統(tǒng)，推行“一人一碼”、“一人一檔”、“一人一卡”制度。

7.全域推廣應(yīng)用電子證照。在2023年底前完成全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。

(四)嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.嚴肅查處違法違規(guī)行為。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

9.完善事故報送調(diào)查處罰閉環(huán)機制。建立施工安全信息員制度，壓實事故報送責任，各區(qū)建設(shè)管理部門確保接到事故報告后2小時內(nèi)上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。

10.堅持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省o視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。

(五)突出年度整治重點，加大違法違規(guī)行為查處力度

11.緊盯建筑施工領(lǐng)域安全隱患易發(fā)多發(fā)的重點內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓年度建筑施工安全整治重點，結(jié)合《關(guān)于全面落實建設(shè)單位安全首要責任的通知》(滬建質(zhì)安〔2022〕738號)、《關(guān)于進一步做好本市建設(shè)工程高處墜落事故預(yù)防的通知》(滬建質(zhì)安〔2022〕421號)、《2023年建筑工程施工現(xiàn)場安全整治重點》(滬建安質(zhì)監(jiān)〔2023〕17號)等文件要求，開展“5項重點整治”，包括建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任、高處墜落事故預(yù)防全員安全管理、施工現(xiàn)場防高墜措施、危大工程不按方案施工及驗收、建筑起重機械安全保護裝置等5方面內(nèi)容。各區(qū)域要對每個在建項目逐項內(nèi)容進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅決重拳出擊，對有關(guān)企業(yè)和責任人員從嚴從重查處。

(六)確保依法納管，加強燃氣管道保護和工程安全管理

12.確保燃氣工程納入監(jiān)管。對在建燃氣工程管理環(huán)節(jié)程序的落實情況進行排查，根據(jù)本市燃氣工程建設(shè)管理規(guī)定督促企業(yè)落實相關(guān)政策要求，確保各類燃氣工程依法納入監(jiān)管體系。

13.加強燃氣管道保護。對在建各類工程開展排查，重點落實工程涉及或周邊燃氣管道保護手續(xù)辦理，嚴格落實各項保護措施，打擊危害燃氣管道安全的行為。

14.提升安全管理水平。鼓勵工程建設(shè)單位采取先進適用、安全可靠的管道保護工藝、設(shè)備，加快推廣智能建造、監(jiān)測技術(shù)產(chǎn)品，降低施工對管道安全風險。

15.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程中質(zhì)量安全不落實、違規(guī)發(fā)包等違法違規(guī)行為，重點打擊人員掛靠、無證上崗行為。

三、治理步驟

(一)企業(yè)自查。嚴格落實參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，各項目部應(yīng)以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標準，分別于5月31日、9月30日前對工程在建項目進行兩次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題、管理措施未落實等情況及時閉環(huán)整改。各企業(yè)負責人要加強帶班檢查，每月至少1次，現(xiàn)場檢查時應(yīng)進行人臉識別打卡，將治理行動檢查填報信息作為重點檢查內(nèi)容。

(二)第三方檢查。各保險機構(gòu)及其委托的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按本方案有關(guān)要求對所承保的工程項目加強常態(tài)化巡檢，切實提高現(xiàn)場檢查深度，11月底前至少開展一次現(xiàn)場檢查。

(三)區(qū)級抽查。各區(qū)域建設(shè)管理部門要結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項整治等檢查方式，結(jié)合區(qū)域項目特點、各工程項目開工竣工、危大工程施工、重點時點保障等合理安排抽查計劃，分別于7月底、9月底、11月底前抽取至少30%工程項目，11月底前做到項目全覆蓋抽查，對轄區(qū)各工程治理行動填報信息情況進行抽查，核實項目部填報的自查信息，對“5項重點整治”內(nèi)容和涉及危大工程、重大隱患等方面的內(nèi)容進行全面檢查，對其他內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)場實際進行重點抽查。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要當天在平臺上做好記錄，并督促有關(guān)參建單位及時進行閉環(huán)整改。

(四)市級督查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將適時開展督查。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)建設(shè)管理部門、各有關(guān)單位要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，成立專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，精心組織安排，細化實施方案，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位，將本次治理行動與其它整治行動相結(jié)合，確保治理行動鞏固提升取得實效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。各區(qū)域建設(shè)管理部門治理行動人員有調(diào)整的，于4月底前將人員更新信息報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

(二)提升檢查效率。企業(yè)自查、第三方檢查和區(qū)級抽查在“上海市住建委工地安全管理平臺”(微信小程序)上進行填報。各區(qū)建設(shè)管理部門要對現(xiàn)有在建工程進行全面梳理，于4月底前將轄區(qū)內(nèi)所有在建工程納入平臺填報范圍。各工程項目部對照本次治理行動檢查表式，實事求是進行排查和填報，涉及“5項重點整治”、重大隱患排查等需上傳現(xiàn)場照片、蓋章版方案、各類憑證等資料，對不符合項應(yīng)及時進行整改落實。

(三)確保取得實效。各參建單位要高度重視治理行動鞏固提升工作，對治理行動工作任務(wù)推進不力的，在第三方檢查、區(qū)級抽查、市級督查中發(fā)現(xiàn)項目部故意漏報、瞞報、謊報的，各級建設(shè)管理部門要采取差異化監(jiān)管手段從嚴處置、從重處理，情節(jié)嚴重的取消企業(yè)年度評優(yōu)資格。TIS機構(gòu)要嚴格按要求做好現(xiàn)場檢查，對嚴重履職不到位的暫停承接新業(yè)務(wù)。按照國務(wù)院安委辦通知要求，專項治理行動開展情況將納入有關(guān)政府和部門考核巡查的重點內(nèi)容，各區(qū)域建設(shè)行政管理部門和各相關(guān)單位要建立切實有效的協(xié)調(diào)推進工作機制，高質(zhì)量完成治理行動抽查和信息填報，我委將適時匯總通報治理行動開展情況。

(四)加強信息報送。各區(qū)建設(shè)管理部門要安排專人做好區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)治理行動信息匯總統(tǒng)計，每月將進展情況和月度數(shù)據(jù)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。2024年1月5日前，各區(qū)報送安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作總結(jié)至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，包括不限于治理行動鞏固提升動員部署、2輪全覆蓋檢查抽查、“5項重點整治”檢查落實、區(qū)域內(nèi)項目治理行動統(tǒng)計分析、長效機制建立等方面的內(nèi)容。