《上海市建筑工程施工許可管理規(guī)定》

第一條【目的依據(jù)】為加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和安全，規(guī)范建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《上海市建筑市場管理條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本管理規(guī)定。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本管理規(guī)定，向市、區(qū)建設(shè)行政管理部門或者特定地區(qū)管委會（以下簡稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。

工程投資額在100萬元以上的建筑工程，以及工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的既有建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證。

第三條【職責(zé)分工】根據(jù)本市建設(shè)工程分級管理原則，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負(fù)責(zé)本市建筑工程施工許可的綜合監(jiān)督管理。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會行政服務(wù)中心受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托，負(fù)責(zé)本市建筑工程施工許可的具體監(jiān)督管理，并承擔(dān)國家和市級立項的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程，以及全市的文物工程、優(yōu)秀歷史建筑工程、保密工程施工許可的日常審批。

區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)（管委會）級立項的新建、改建和擴(kuò)建建筑工程，以及所轄區(qū)域內(nèi)既有建筑裝飾裝修工程施工許可的日常審批和監(jiān)督管理。

第四條【申請條件】建設(shè)單位申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃自然資源部門另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工場地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書和現(xiàn)場質(zhì)量安全措施落實的保證書；

（四）依法已經(jīng)確定施工單位（或者工程總承包單位）?？辈靻挝?、設(shè)計單位、施工單位（或者工程總承包單位）、監(jiān)理單位（如有）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成建設(shè)工程合同信息報送；

（五）有滿足施工需要的資金安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實的承諾書；

（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，已按規(guī)定審查合格。免于施工圖設(shè)計文件審查的，實行勘察、設(shè)計單位書面承諾制，施工圖設(shè)計文件審查合格證書不再作為施工許可證核發(fā)的前置條件。

既有建筑裝飾裝修工程施工許可的申請條件按照本市建筑裝飾裝修工程管理辦法執(zhí)行。

第五條【全程網(wǎng)辦】除保密工程外，本市建筑工程施工許可證申請與審批實行全程網(wǎng)辦。建設(shè)單位登陸上海市人民政府“一網(wǎng)通辦”總門戶下的“上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”），在線辦理施工許可證的申請、變更、中止等各類事宜，審批同意后在線獲取施工許可證電子證照或者相關(guān)電子憑證。

第六條【審批程序】發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位的施工許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）對于申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（二）對于申請材料齊全、但不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并一次性書面告知理由；

（三）對于申請材料齊全、且符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。

第七條【信息公示】施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。除保密工程外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的施工銘牌向社會公示施工許可證信息。公示信息包括但不限于：建設(shè)單位、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、合同工期、參建單位及其項目負(fù)責(zé)人、施工許可證編號、發(fā)證機(jī)關(guān)、單體（位）工程明細(xì)、二維驗證碼圖片等。

第八條【變更情形】施工許可證中載明的信息不得隨意變更。

施工許可證核發(fā)后，建筑工程的建設(shè)規(guī)模、單體（位）工程、合同工期、勘察、設(shè)計和監(jiān)理（如有）等參建單位及其項目負(fù)責(zé)人等信息發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)，通過工程審批系統(tǒng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并上傳相關(guān)變更證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)在三個工作日內(nèi)完成變更審核。

建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并按照本管理規(guī)定第四條的要求，向發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)施工許可證，原施工許可證自行廢止。

第九條【延期情形】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自施工許可證核發(fā)之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第十條【中止施工、復(fù)工核驗情形】在建建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向受監(jiān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到建設(shè)單位提交的書面《工程中止施工報告》后，應(yīng)當(dāng)對停工措施進(jìn)行抽查，符合要求后出具意見。建設(shè)單位憑工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的書面意見向發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理施工許可證中止手續(xù)。報告內(nèi)容包括：中止施工的時間、原因、在施部位、維護(hù)管理措施等，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、施工單位（或者工程總承包單位）、監(jiān)理單位（如有）各方確認(rèn)蓋章。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織做好施工中止期間建筑工程的維護(hù)管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，申請質(zhì)量安全措施現(xiàn)場審核。質(zhì)量安全現(xiàn)場措施審核通過后，建設(shè)單位憑現(xiàn)場審核表向發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理復(fù)工手續(xù)；審核不通過的，不予辦理復(fù)工手續(xù)，現(xiàn)場整改達(dá)到復(fù)工條件后，方可重新辦理復(fù)工手續(xù)。

中止施工超過一年的，發(fā)證機(jī)關(guān)受理復(fù)工手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗現(xiàn)場審核表中的建設(shè)單位、施工單位（或者工程總承包單位）、施工范圍等內(nèi)容與原施工許可證中載明的信息是否一致。核驗一致的，當(dāng)場審核通過；核驗不一致的，施工許可證自行廢止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在具備條件后重新申領(lǐng)施工許可證。

第十一條【監(jiān)督檢查】市、區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工許可的事中事后監(jiān)管。重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括但不限于：是否取得施工許可證、是否具備施工條件、是否延期開工、開工后建設(shè)條件是否發(fā)生變化、是否配備現(xiàn)場管理人員、是否落實質(zhì)量安全措施、抽查現(xiàn)場質(zhì)量安全措施是否與建設(shè)單位申請施工許可時的承諾相符合、中止施工、恢復(fù)施工的程序是否合法等情形。

發(fā)現(xiàn)未取得施工許可證，為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工，采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

建立建設(shè)單位、施工單位等各類企業(yè)的誠信檔案，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒措施。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位作出不實承諾或者承諾不履行等不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定記入誠信檔案。

第十二條【施工許可證補(bǔ)辦】被依法查處無施工許可證施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本管理規(guī)定及時補(bǔ)辦施工許可證。補(bǔ)發(fā)施工許可證應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）符合本管理規(guī)定第四條施工許可證申請條件；

（二）違法責(zé)任主體已被實施行政處罰；

（三）已施工工程的質(zhì)量符合要求。

對于未取得施工許可擅自施工且已完工的建筑工程，相關(guān)責(zé)任主體被依法追究法律責(zé)任，并滿足前款規(guī)定的條件后，發(fā)證機(jī)關(guān)在受理之日起三個工作日內(nèi)出具處理意見，不再補(bǔ)發(fā)施工許可證。

第十三條【電子證照】本市實行建筑工程施工許可證電子證照，發(fā)證機(jī)關(guān)不再制作和發(fā)放紙質(zhì)《建筑工程施工許可證》。建筑工程施工許可證電子證照與紙質(zhì)《建筑工程施工許可證》具有同等法律效力。建設(shè)單位可以通過工程審批系統(tǒng)查詢施工許可辦理情況，在辦理完成后自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照。

第十四條【信息共享】建筑工程施工許可電子證照信息按本市“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)行統(tǒng)一歸集。本市各類建設(shè)工程施工許可、開工信息應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)共享，并通過部?。ㄊ校?shù)據(jù)對接機(jī)制上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第十五條【一站式辦理】本市推行工程建設(shè)項目施工許可階段一站式辦理，實行一口申請、并聯(lián)審批。

建設(shè)單位可以通過工程審批系統(tǒng)同步申請并獲得施工圖設(shè)計文件審查合格證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

第十六條【樁基礎(chǔ)工程】樁基礎(chǔ)工程完成發(fā)包的，建設(shè)單位可憑設(shè)計方案批準(zhǔn)文件以及施工許可證的其他法定要件，申請辦理樁基礎(chǔ)工程施工許可證，無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，先行開展樁基礎(chǔ)工程施工。

第十七條【法律責(zé)任】違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條【其他規(guī)定】工程投資額在100萬元以下的建筑工程，實行所轄區(qū)域?qū)俚貍浒负烷_工信息報送制度。具體辦法由區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H情況另行制定。

市政基礎(chǔ)設(shè)施（交通類）工程、居住類房屋修繕工程、既有多層住宅加裝電梯工程、拆除工程、應(yīng)急工程按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條【解釋權(quán)】本管理規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條【有效期】本管理規(guī)定自2023年5月1日起施行，有效期五年。