今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。本市住建系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和考察上海重要講話精神，認真貫徹落實市委、市政府關于提升城市治理現(xiàn)代化水平的部署要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力防范重大安全風險，有力推進安全韌性城市建設，努力提升城市本質(zhì)安全水平。工作要點詳見↓

一、鞏固拓展自建房安全專項整治成果

堅持遠近結(jié)合、標本兼治，鞏固經(jīng)營性自建房整治成果，扎實推進非經(jīng)營性自建房工程性整治，加快構(gòu)建房屋安全長效管控機制。

（一）著力解決存量隱患

堅持問題導向，上半年深入開展自建房安全隱患大排查、大整治行動，著力消減重大安全風險、消除重大事故隱患。堅持源頭治理、綜合治理，針對農(nóng)村自建房總量較大、情況復雜、各類安全風險較為突出的情況，全面推進結(jié)構(gòu)安全、消防安全、經(jīng)營和使用安全隱患排查整治。指導各區(qū)加快落實隱患整治“一棟一策”，明確銷項時間表、路線圖，因地制宜、有力有序采取修繕、加固、拆除等工程性措施，徹底消除房屋結(jié)構(gòu)安全隱患。深化“達標區(qū)、先進區(qū)”創(chuàng)建評比，壓實各區(qū)、街鎮(zhèn)屬地責任，明確將整治成效納入市安委辦年終績效考核指標體系。因整治不到位、不徹底而發(fā)生安全事故的，要嚴肅追責，堅決杜絕整治后的房屋仍然存在安全隱患。嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全主體責任，進一步細化政策口徑，督促其加強房屋日常管理，定期開展安全自查，堅守“人不進危房、危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”底線。

（二）有效防范增量風險

依托第三方專業(yè)力量，進一步加強自然災害綜合風險普查、自建房安全專項整治等基礎數(shù)據(jù)的質(zhì)檢復核，為整治提供權威數(shù)據(jù)和科學決策依據(jù)。推進農(nóng)村房屋綜合管理系統(tǒng)升級改造工作。根據(jù)國家方案和住房城鄉(xiāng)建設部技術規(guī)范，會同市相關部門，推進房屋建筑和市政設施行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，開發(fā)完善基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)動態(tài)更新、房屋建筑和市政設施落圖賦碼等功能，為建立城市安全運行的算法模型和應用場景提供基礎數(shù)據(jù)支撐?？偨Y(jié)推廣黃浦、嘉定等區(qū)常普常新的試點經(jīng)驗，針對由于自然災害、建筑材料老化、使用不當、違規(guī)改擴建等多種因素導致房屋結(jié)構(gòu)和安全狀態(tài)的動態(tài)變化，結(jié)合網(wǎng)格化管理，建立完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，及時督促落實整改。

（三）完善長效管理機制

進一步強化條塊聯(lián)動、部門協(xié)同，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“三管三必須”“誰審批誰負責”的原則，建立健全部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等安全監(jiān)管工作機制。以經(jīng)營性自建房為重點，完善自建房建設管理制度規(guī)范和標準體系，探索建立從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期管理機制。針對結(jié)構(gòu)安全，住建、房管部門要加強對第三方專業(yè)檢測鑒定機構(gòu)管理，將依法依規(guī)進行安全鑒定作為防范自建房結(jié)構(gòu)安全風險，保障房屋使用、經(jīng)營安全的基礎。針對消防安全，住建、房管部門要積極配合應急、消防等部門，聚焦城郊結(jié)合部、外來務工人員聚集區(qū)域、“三合一”、“群租”等人員違規(guī)集聚場所，重點針對用于出租經(jīng)營、涉及公共安全的自建房，對用火用電用氣不規(guī)范等突出隱患加強整治。針對經(jīng)營安全，住建、房管部門要會同市場監(jiān)管部門，依法依規(guī)將取得房屋安全鑒定合格證明作為房屋經(jīng)營的前提條件；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等行業(yè)管理部門，督促各區(qū)政府加強對新增經(jīng)營性自建房的審批監(jiān)管，依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等審批手續(xù)進行建設和經(jīng)營的行為。針對使用安全，住建、房管部門要會同規(guī)劃資源、城管執(zhí)法以及相關行業(yè)主管部門，依法依規(guī)、及時有效查處違規(guī)改擴建、隨意加層、擅自變動建筑主體承重結(jié)構(gòu)等行為。聚焦農(nóng)村自建房的日常管理，探索建立維護、修繕、加固服務機制，為村民生活提供便利的服務。

二、扎實推進城市生命線安全工程建設

聚焦重點領域、重點區(qū)域，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，堅決筑牢城市安全底線。

（一）強化頂層設計

編制實施《上海城市生命線安全工程建設工作方案》，明確工作目標、重點任務、職責分工和制度機制，充分運用現(xiàn)代信息技術，探索建立“動態(tài)評估、精準監(jiān)測、智能預警、聯(lián)動治理”的全生命周期管理模式。一季度，以黃浦區(qū)新天地等重點區(qū)域為試點，推進燃氣生命線工程建設。依托上海市CIM平臺，組織完成燃氣管網(wǎng)安全病害智能診斷、大型管網(wǎng)仿真模擬等項目研發(fā)，為生命線工程安全監(jiān)測預警系統(tǒng)賦能，為城市體檢和城市更新提供數(shù)據(jù)支撐服務。

（二）建設監(jiān)測預警系統(tǒng)

依托自然災害綜合風險普查等既有成果，整合匯聚燃氣、道路橋梁、供水等公共市政基礎設施數(shù)據(jù)，構(gòu)建風險隱患“早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早研判、早預警、早防范”綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。通過智能算法動態(tài)模型對城市基礎設施開展風險隱患評估，實現(xiàn)多源風險分析、識別、評估與定級；通過物聯(lián)感知設備對風險隱患進行精準監(jiān)測，制定風險隱患分類分級防控處置方案，實行安全分級預警；通過預警監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故處置數(shù)據(jù)以及相關業(yè)務管理數(shù)據(jù)，形成生命線工程全生命周期安全質(zhì)量評估報告。

（三）完善運行機制

依托市住房城鄉(xiāng)建設管理委應急指揮體系，探索構(gòu)建城市運行風險會商研判、指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)動處置、應急保障等工作機制，遇有突發(fā)事故做到統(tǒng)一指揮、快速響應、部門聯(lián)動、處置高效。堅持科技賦能，推進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，加快燃氣等基礎設施智能化監(jiān)管場景開發(fā)運用，以現(xiàn)代信息技術手段提升風險防范應對能力，構(gòu)建具有上海城市特色的監(jiān)測預警和應急體系。

三、全力做好防汛防臺工作

堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、搶大險、救大災，落實落細各項防汛防臺措施，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）壓緊壓實責任

健全住建系統(tǒng)防汛防臺組織機構(gòu)，嚴格落實防汛防臺工作責任制，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理。聚焦“頭頂上、腳底下”防汛防臺風險，擰緊扣牢防汛責任鏈條，推動各項防御措施落到實處，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）排查整改風險隱患

聚焦建筑工地、地下空間、住宅小區(qū)、照明設施、燃氣管理、玻璃幕墻等重點領域，以防大風、防暴雨、防積水為重點，深入細致開展拉網(wǎng)式排查，逐項抓好問題整改，切實消除風險隱患。會同水務等部門推進易積水小區(qū)工程性改造，完成長寧、嘉定等12個區(qū)21個小區(qū)消除積水任務。指導督促建筑施工企業(yè)做好防汛物資儲備、避難場所對接、極端天氣停工等各項防御工作，保障施工安全。

（三）提升應急保障能力

優(yōu)化住建系統(tǒng)防汛預案方案，完善汛期值班值守、領導帶班、信息報送等制度。加強應急隊伍建設，組織開展應急演練。在汛期特別是極端天氣來臨之前，提前預置布防搶險救援力量，及時接收預警信息并有效響應，確保應急物資、裝備、人員等準備到位，提升防汛抗災能力。

四、深入推進房屋高墜隱患排查整治

堅持綜合施策、多措并舉，持續(xù)深入推進高墜隱患排查整治，有力守護市民群眾“頭頂上的安全”。

（一）注重分類整治

深入推進《上海市房屋建筑物高空墜物安全隱患排查整治三年行動計劃（2023-2025年）》，指導督促各區(qū)對隱患高墜小區(qū)實行掛圖作戰(zhàn)、銷項管理。對于存在一般隱患的房屋，進一步明確整治任務和措施，結(jié)合舊住宅修繕、專項整治等予以推進解決，實現(xiàn)一般隱患基本消除。對于存在較嚴重隱患的房屋，依托各區(qū)聯(lián)席會議機制，強化督導檢查，制定“一項目一方案”，督促相關責任主體落實維修整改措施，實現(xiàn)較嚴重隱患基本可控。扎實推進市屬保障性住房外墻外保溫整治。

（二）注重閉環(huán)管理

依托委應急管理綜合平臺，會同相關部門建立高墜隱患整治數(shù)據(jù)庫，開發(fā)高墜風險管控模塊，實現(xiàn)高空墜物隱患排查、應急處置、整治銷項、常態(tài)管理等全過程的閉環(huán)管理，并納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、高效處置。

五、全面推行城市治理風險清單管理制度

堅持源頭治理、精準防控，建立完善城市風險清單管理制度，提升風險治理的針對性和實效性。

（一）規(guī)范風險防控流程

總結(jié)推廣奉賢、閔行兩區(qū)試點經(jīng)驗，研究制定住建行業(yè)風險識別、管控、治理清單，分類制定風險防控方案，實現(xiàn)風險辨識清單化、管控流程標準化。在建筑工地、燃氣、房屋等領域推行風險隱患“自知、自查、自改”和風險申報、承諾、公示制度，形成行業(yè)風險、區(qū)域風險地圖，建立健全風險防控體系。

（二）完善風險防控機制

建立風險評估制度，定期組織住建行業(yè)重點單位開展風險評估，認真梳理行業(yè)事故普遍規(guī)律和特殊表現(xiàn)、安全形勢和重大風險隱患，構(gòu)建風險隱患分色預警、分級管控模式，實現(xiàn)精細精準防范風險。對于重大風險，強化督查督辦、限期整改，及時消除風險，堅決防止風險演變而引發(fā)事故，提高城市安全韌性水平。

六、深化應急管理智能化平臺建設

圍繞“信息獲取實時化、分析研判智能化、聯(lián)勤聯(lián)動一體化”目標，著力打造集業(yè)務支撐、信息匯聚、平戰(zhàn)結(jié)合于一體的應急管理智能化平臺。

（一）完善應急管理機制

著眼組織重塑、流程再造、閉環(huán)管理，建立“一委兩局”應急管理體制，銜接“防”與“救”的責任鏈條，打造集值班值守、突發(fā)事件和自然災害應急響應、風險研判預警等多功能一體的“智慧應急大腦”，健全監(jiān)測預警、災害防御、協(xié)調(diào)聯(lián)動、搶險救援機制，全面提升自然災害防治能力和應急搶險救援能力。

（二）健全應急指揮體系

構(gòu)建住建系統(tǒng)“1+1+6”（委應急指揮中心+事故現(xiàn)場指揮組+6支市級應急隊伍）應急指揮體系，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對、專業(yè)處置的聯(lián)動機制，打造權威的信息和指揮樞紐。在突發(fā)災情事故時，實現(xiàn)委應急指揮中心與事故現(xiàn)場多方快速通聯(lián)和可視化指揮、應急資源即時調(diào)度、處置過程全程可溯，提升應急救援效能。

（三）開發(fā)智能分析模型

依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和實戰(zhàn)所需，研制城市防汛防臺災害評估分析模型、燃氣管網(wǎng)管道全要素力學分析模型，優(yōu)化地面塌陷風險評估與預警模型，探索推廣應用智能化監(jiān)管場景，提升災害風險預警、綜合研判和應急處置能力。

七、加強應急管理能力現(xiàn)代化建設

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合，夯實住建系統(tǒng)應急管理基層基礎，提升應急管理現(xiàn)代化水平。

（一）完善應急預案

依據(jù)《上海市空氣重污染專項應急預案》，修訂《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會空氣重污染應對工作方案》。指導督促各區(qū)完善燃氣、地下空間、建設工程等專項應急預案，細化落實工作責任和措施，健全應急預案體系。組織開展《上海市處置建設工程事故應急預案》宣貫工作。

（二）加強應急管理人才隊伍建設

委托同濟大學舉辦住建行業(yè)應急管理干部專題培訓班，整體提升行業(yè)干部綜合素質(zhì)和應急處突能力。加強應急專家隊伍建設，充分發(fā)揮各領域應急專家在決策咨詢、應急搶險、應急會商、安全診斷等方面的作用。

（三）加強應急搶險隊伍建設

指導市級應急救援隊伍加大基礎性投入，加強高、精、特型救援裝備配備，增強應急搶險硬實力；有序組織開展實戰(zhàn)化演練，提升應急處突軟實力。指導建設工程、燃氣、地下空間、照明設施、房屋管理等行業(yè)單位按照“六有”（有機構(gòu)、有隊伍、有預案、有物資、有場所、有平臺）規(guī)范化要求，加強基層應急救援體系和能力建設，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

(引源-市住建委)