“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識(shí)，官僚主義、****、唯上是從就是這種思想意識(shí)的外在表現(xiàn)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、****、權(quán)錢交易就是這種思想意識(shí)支配下的具體行為?！肮俦疚弧币庾R(shí)與我們黨執(zhí)政為民的“民本位”思想背道而馳,是制約科學(xué)發(fā)展的根本性因素。一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”意識(shí)越濃，科學(xué)發(fā)展阻力就越大，政治風(fēng)氣就越差。近年來，我國的思想解放活動(dòng)取得了極大成效，但一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”意識(shí)根深蒂固，沒有得到根本性觸動(dòng)。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須徹底打破“官本位”意識(shí)，牢固樹立“民本位”意識(shí)。    

    “官本位”的基本特征：以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、“唯上是從”的制度安排、以“官”為本的價(jià)值取向、以是否為官和官職大小評(píng)價(jià)社會(huì)地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)     

    “官本位”一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)專用名詞——“金本位”而被廣泛應(yīng)用。“金本位”指的是以黃金為本位貨幣的一種貨幣制度，即是以黃金為單一價(jià)值尺度去衡量其它商品價(jià)值?！肮俦疚弧卑咽欠駷楣?、官職大小當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，“官本位”這一在特定歷史語境下形成的術(shù)語，其現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵遠(yuǎn)比字面意思豐富。

    “官本位”是以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)。作為一種意識(shí)層面的現(xiàn)象，“官本位”也反映了一定階層的利益需求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“官本位”意識(shí)濃厚，就是因?yàn)橛小肮佟本陀欣?，或者可以“官”謀利。有的領(lǐng)導(dǎo)干部視黨和人民賦予的職權(quán)以及自己的地位、影響和工作條件為既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來為黨、為人民更好地工作，而是把從政看成是謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的工具，想方設(shè)法追逐對(duì)公共資源的特權(quán)，撈取自己的特殊利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨抉擇時(shí)，先為自己和子女、親屬著想，為自己的小團(tuán)體利益著想，而把人民群眾的利益、黨和國家的利益拋在了腦后;有的剛剛提拔，就急于要車子、房子、待遇，“該得到的一定要得到，不該得到的也想得到”；有的一看到社會(huì)上有人先富起來，看到自己的同學(xué)、戰(zhàn)友或過去的同事成了“老板”、“大款”，心里就失衡，就想自己怎么趕緊富起來，等等。這種特權(quán)思想，都是“官本位”的深層次驅(qū)動(dòng)因素。

    “官本位”是“唯上是從”的制度安排。“官本位”意識(shí)在現(xiàn)實(shí)中也有制度支撐，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是“唯上是從”。在一些地方，上下級(jí)之間不是雙向互動(dòng)運(yùn)行的工作關(guān)系，而是下級(jí)對(duì)上級(jí)唯首是瞻，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)權(quán)力的等級(jí)關(guān)系。在這種單一行政化體制下，往往是“官大嘴大”，惟我獨(dú)尊，“一言堂”，是否對(duì)錯(cuò)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是實(shí)踐而是官帽的大小，官員的意見成了判斷正誤、善惡、美丑的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并且官越大說的話就越正確；對(duì)下級(jí)官員說來，一切只對(duì)能決定其個(gè)人命運(yùn)的上級(jí)官員負(fù)責(zé)。另一方面是職級(jí)的泛化?！肮俦疚弧笨偸桥c“級(jí)別”緊密相連的，“級(jí)別”是體現(xiàn)“官本位”的最基本方式。在一些地方和領(lǐng)域，除了行政職位有級(jí)別，很多與“級(jí)別”不相干的空間也逐漸打上了“級(jí)別”的烙印。企業(yè)有級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)應(yīng)行政官銜；演員、教師、醫(yī)生、科研人員，要用級(jí)別來套；甚至和尚、老道，也得看他相當(dāng)于多大官，以至于鬧出“處級(jí)方丈”、“局級(jí)住持”這樣讓人笑不出來的笑話。

    “官本位”是以“官”為本的價(jià)值取向。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以仕途為個(gè)人事業(yè)的選擇導(dǎo)向，一切服從于官級(jí)地位，一切為了做官和升官，把做官、升官看作人生最高價(jià)值追求，把“升官”作為出人頭地的唯一途徑。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，“做官才有出息、從政才是本事”，有了官位就能封妻蔭子、光宗耀祖，可謂“一人得道，雞犬升天”。于是，“學(xué)而優(yōu)則仕”，人們是否入仕為官，能否官居高位，成了衡量一個(gè)人奮斗成功與否的標(biāo)志；“商而優(yōu)則仕”，不少商人經(jīng)商的目的，最終是為了從政，是為了用錢“捐官”、“買官”，一些地方**也投其所好，只要納稅多，就可以戴不在編的官帽子。一些已經(jīng)當(dāng)了“官”的干部則熱衷于搞“自我設(shè)計(jì)”，擺不正個(gè)人和組織的關(guān)系，把做工作當(dāng)作升官的階梯，或是向組織伸手要官的籌碼。一些人為了個(gè)人的升遷，急功近利，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下，不擇手段。一旦達(dá)不到目的，就牢騷滿腹，怨天尤人，找靠山，拉關(guān)系，走門子，四處活動(dòng)，或者心灰意冷，一蹶不振。

    “官本位”以是否為官、官職大小來評(píng)價(jià)社會(huì)地位?！肮俦疚弧卑阉新殑?wù)職稱、個(gè)體身份、地位都相對(duì)應(yīng)于或折合成一定級(jí)別的官階，并以官階定尊卑、高低，而不以真才實(shí)學(xué)、對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)來衡量個(gè)體的價(jià)值，形成了“萬般皆下品，惟有做官高”的社會(huì)心理。由此造就一種對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏，進(jìn)而導(dǎo)致長(zhǎng)官意志、權(quán)力至上觀念和依附意識(shí)及其現(xiàn)象盛行。在一些地方，官職似乎可以衡量一切：政治待遇、社會(huì)名聲、經(jīng)濟(jì)收益、工薪多少、住房大小、專車檔次，等等。     

    “官本位”的嚴(yán)重危害：阻礙改革創(chuàng)新、制約科學(xué)發(fā)展、損害群眾利益、助長(zhǎng)用人腐敗     

    “官本位”意識(shí)是封建官僚制度在觀念形態(tài)上的反映，并維護(hù)和服務(wù)于官僚集權(quán)體制，“官本位”意識(shí)不但與科學(xué)發(fā)展觀相背離，與以人為本相對(duì)立，而且與我們國家的性質(zhì)南轅北轍，是對(duì)我們黨的宗旨的根本否定，其現(xiàn)實(shí)危害性是多方面的，既阻礙改革創(chuàng)新，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也損害黨和**的形象，影響**公信力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    “官本位”阻礙改革創(chuàng)新。存有“官本位”意識(shí)的干部，看中的是能夠給自己帶來種種好處的權(quán)力，牽掛的是高高在上的職位，他們不愿意因?yàn)楦母飫?chuàng)新使他們受益的體制和權(quán)力動(dòng)搖，總是想方設(shè)法阻撓改革創(chuàng)新的進(jìn)行。由于以官為榮，大量的科技人才放棄自己的專業(yè)特長(zhǎng)，投奔官場(chǎng)，造成企事業(yè)單位、生產(chǎn)第一線人才不足，而機(jī)關(guān)疊床架屋，人浮于事，人才大量閑置浪費(fèi)，無人改革創(chuàng)新；由于以官為上，官大一級(jí)壓死人，人人唯上是聽，唯官是從，民主氣氛淡薄，人人循規(guī)蹈矩，遵守官場(chǎng)習(xí)俗，唯上、唯書氣息濃厚，不敢改革創(chuàng)新；由于以官為本，一切行為圍繞官級(jí)晉升轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致社會(huì)浮躁，追逐官位名利，無法沉下心干事創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)重抑制了人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

    “官本位”制約科學(xué)發(fā)展。存有“官本位”意識(shí)的干部把“當(dāng)官”作為價(jià)值追求，干事創(chuàng)業(yè)不是為了人民群眾的生活改善和提高，而是為了一己之私的“烏紗帽”，在這樣的思想意識(shí)支配下，追求政績(jī)難免陷入誤區(qū)。有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃；有的重表輕里，習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問題不夠重視；有的重顯輕“潛”，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益，等等，這都是“官本位”意識(shí)的具體體現(xiàn)。在這些情況下，上一屆的“政績(jī)”就會(huì)成為后幾屆的包袱，“政績(jī)”變成“政疾”，必然會(huì)對(duì)發(fā)展帶來無窮后患。

    “官本位”損害群眾利益。“官本位”意識(shí)的要害，就是對(duì)黨和國家的事業(yè)不負(fù)責(zé)任，對(duì)民族和人民的利益不負(fù)責(zé)任，只對(duì)自己或小團(tuán)體負(fù)責(zé)。存有“官本位”意識(shí)的干部想升官的目的，無非是隨著自己的社會(huì)地位和權(quán)勢(shì)的提高可以獲得更多的利益。因此他們往往不能正確履行職責(zé)或不履行職責(zé)，甚至濫用權(quán)力，從而會(huì)給社會(huì)、群眾和國家?guī)順O為嚴(yán)重的危害?，F(xiàn)實(shí)中,一些黨員干部當(dāng)官只為求升遷，為撈取“政績(jī)”不惜損害群眾利益；當(dāng)官只想做老爺，對(duì)群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心；當(dāng)官只管謀私利，利用職務(wù)之便貪污受賄、以權(quán)謀私；當(dāng)官只圖享清閑，不了解群眾愿望，不愿做、不敢做、不會(huì)做群眾工作，等等,都是執(zhí)政為民的意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”意識(shí)在從政行為中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

    “官本位”助長(zhǎng)用人腐敗。“官本位”作為以官為本、以權(quán)為綱、以仕途為個(gè)人事業(yè)選擇導(dǎo)向的一種意識(shí)和價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)的是一切服從于官級(jí)地位、一切為了做官和升官、把做官升官看作人生最高價(jià)值追求和評(píng)判人生價(jià)值大小的標(biāo)尺，而且當(dāng)官可以享受到一般群眾難以企及的特權(quán)。正因?yàn)椤肮俦疚弧庇羞@么多的功能，在一定社會(huì)層面形成了對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏，使官位有著強(qiáng)勁的買方市場(chǎng)，跑官要官、買官賣官盛行。一些干部本身不夠資格條件，卻相信“有錢能使鬼推磨”，花錢買官；有的是想為“仕途”加砝碼，通過買官走“捷徑”；也有的是怕不跑不送會(huì)吃虧，加入了買官行列。買官者雖情況各異，但都是企圖以錢換權(quán)，謀取更大的私利。這些人一旦得逞，就會(huì)反過來以權(quán)換錢、“回收成本”，怎能指望他們?yōu)槊裰\利？     

    “官本位”的形成原因：封建政治文化遺存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、干部任用制度不完善、公職收入穩(wěn)定和環(huán)境寬松     

    作為一種思想意識(shí)層面的社會(huì)現(xiàn)象,“官本位”的形成原因是多方面的，既有歷史的文化背景，也有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，還有現(xiàn)行干部管理體制方面的制度因素。

    封建政治文化遺存是“官本位”形成的歷史根源。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在漫長(zhǎng)的等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)里，處于社會(huì)下層的人們，要擺脫貧困、低賤的社會(huì)地位，除了入仕，別無他途。于是，是否入仕為官，入仕以后能否官居高位，就成了衡量一個(gè)人奮斗成功與否的一種重要標(biāo)志。“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，這些耳熟能詳?shù)膭?lì)志口頭禪，實(shí)際上是“官本位”意識(shí)的真實(shí)寫照?！肮俦疚弧笔欠饨ü倭耪沃贫鹊幕咎卣?，也是中國封建社會(huì)長(zhǎng)期停滯不前的原因之一。有著幾千年歷史的“官本位”文化在中國根深蒂固，貽害至深，其余蔭在一些還有加重加深的趨勢(shì)，一些黨員干部因?yàn)榉潘墒澜缬^的改造和黨性鍛煉，自覺不自覺地做了這種“官本位”意識(shí)的俘虜。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后是“官本位”形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。思想意識(shí)的形成和強(qiáng)化，總是有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件依據(jù)的。相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我國廣大內(nèi)陸地區(qū)，城市化程度和市場(chǎng)化程度低，農(nóng)業(yè)比重大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，社會(huì)化分工程度低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚。思想封閉、安于現(xiàn)狀、得過且過、過一天和尚撞一天鐘就成為這些地區(qū)一些干部工作的作風(fēng)，唯官位為上、追逐官利就成為一些干部的工作動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不多、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響的相當(dāng)一部分群眾，也自覺不自覺地接受了“官本位”思想，崇尚做官、輕視創(chuàng)業(yè)，崇尚四平八穩(wěn)的工作、輕視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的冒險(xiǎn)經(jīng)營，形成了一種“做官才有出息、從政才是本事”的社會(huì)文化心態(tài)。

    干部任用制度不完善是“官本位”形成的體制原因。近年來，我國干部制度改革不斷深化，干部工作民主化程度顯著提高，重實(shí)干的用人導(dǎo)向初步形成。但應(yīng)該看到，在一些地方，由“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。正因?yàn)槿绱?，少?shù)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，做“官”、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有人看重，“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”，而忘記了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須始終用來為國家為人民謀利益，黨的干部不論擔(dān)任何種職務(wù)，都是人民群眾中的一員，是代表人民群眾行使權(quán)力的，于是他們只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，甚至只對(duì)少數(shù)人、個(gè)別人負(fù)責(zé)，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。久而久之，少數(shù)干部高高在上，嚴(yán)重脫離群眾，滋生做官當(dāng)老爺思想，就會(huì)對(duì)黨和國家的事業(yè)不負(fù)責(zé)，對(duì)人民的利益不負(fù)責(zé)，只對(duì)自己或親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)。

    公職收入穩(wěn)定和環(huán)境寬松是“官本位”意識(shí)強(qiáng)化的動(dòng)力誘因。在現(xiàn)存的分配體制下，大多地方黨政機(jī)關(guān)工作人員的工資收入和福利條件是中等偏上的，而且比較穩(wěn)定，有國家財(cái)政作保障。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)工作一般都比較輕松，沒有什么工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在許多人眼中，現(xiàn)在當(dāng)官有特權(quán)，可以獲得比別人多的利益，可以得到人們的尊重。正是因?yàn)橛腥绱吮姸嗟膬?yōu)厚條件，才使“官本位”文化產(chǎn)生如此強(qiáng)大的影響力。     

    “官本位”的治理路徑：切實(shí)加強(qiáng)思想教育、推進(jìn)民主政治建設(shè)、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富環(huán)境、深化干部制度改革    

    遏制“官本位”意識(shí)，讓“民本位”成為廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，營造創(chuàng)業(yè)富民環(huán)境，深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。

    切實(shí)加強(qiáng)思想教育是遏制“官本位”的首要任務(wù)。破除“官本位”意識(shí)，必須通過卓有成效的思想政治建設(shè)，解決好權(quán)力觀問題和“人治”觀念問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，自覺運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，認(rèn)真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養(yǎng)，自重、自省、自警、自勵(lì)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待和使用權(quán)力，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，真正做到為民盡責(zé)、為國竭力、為黨分憂；樹立以法治國和依法行政的理念，提高依法執(zhí)政的能力，使法律的強(qiáng)制力和約束力充分體現(xiàn)出來，讓法律面前無特權(quán)落實(shí)起來，堅(jiān)決杜絕特權(quán)意識(shí)和特權(quán)行為，避免以權(quán)干涉法律或者以權(quán)壓法。

    推進(jìn)民主政治建設(shè)是遏制“官本位”的重要內(nèi)容。完善的民主制度和保障機(jī)制是“官本位”意識(shí)的天敵。要推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層群眾自治性組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，深入開展政務(wù)公開，保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要為社會(huì)各階層提供利益表達(dá)的制度平臺(tái)，建構(gòu)起反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的利益訴求機(jī)制。改革和完善決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，使依法、依程序作出的決策，得到有效的貫徹。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證干部廉潔從政。

    培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富環(huán)境是遏制“官本位”的關(guān)鍵所在。只有極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力，人民群眾從業(yè)的選擇面越來越寬，個(gè)人全面發(fā)展的前景越來越廣闊，人民群眾才不會(huì)擠從政這條獨(dú)木橋。特別是隨著就業(yè)率的提高，居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，與官員的實(shí)際收入差距縮小，人們的傳統(tǒng)“官”念才會(huì)隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)官才會(huì)不再是社會(huì)上最令人羨慕的職業(yè)。**要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，尊重、培養(yǎng)、關(guān)心、愛護(hù)市場(chǎng)主體和納稅人，積極培植創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要放開手腳，放低門檻，放活要素，開渠放水，讓社會(huì)成員真正富起來，從根本上打破“官本位”。

    深化干部制度改革是遏制“官本位”的根本保證。職位、權(quán)力是持“官本位”者的命根子。又想當(dāng)老爺，又想得實(shí)惠，又怕丟帽子，是一些官員的心病。要進(jìn)一步健全干部考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部，保證那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野。要改進(jìn)民主推薦工作，搞好民意調(diào)查工作，積極擴(kuò)大群眾參與，使那些一心干事、實(shí)績(jī)突出的人才能夠推薦得上來，碌碌無為的庸才能夠淘汰得掉。要建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子解決民生問題考核的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、任務(wù)量化，把解決民生工作的效果與考核、晉級(jí)有機(jī)結(jié)合，確保獎(jiǎng)罰到位，形成以工作實(shí)績(jī)和人民群眾擁護(hù)決定干部命運(yùn)的體制機(jī)制，對(duì)危害民生利益問題的行為和現(xiàn)象下大力氣整治，對(duì)民生利益問題長(zhǎng)期得不到解決并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行責(zé)任追究、嚴(yán)肅處理。