瓶頸：檢察官比例過高

    鄭建秋告訴記者，他考察過很多國家的檢察官比例，大多數(shù)國家的比例都維持在30%以下。而我國檢察官的比例是60%，有的地方還不止這個(gè)數(shù)字。

    據(jù)分析，大量具有檢察官職務(wù)的人從事的是非檢察業(yè)務(wù)，他們有的在行政管理崗位上，有的甚至在后勤服務(wù)崗位上。

    鄭建秋認(rèn)為，分類管理改革的目的之一就是對檢察人員進(jìn)行梳理，讓一部分業(yè)務(wù)骨干回歸業(yè)務(wù)崗位，而那些不在業(yè)務(wù)部門工作的檢察官，就不能再擁有檢察官身份。

    無論是在2003年制定的框架方案，還是在今后印發(fā)的各類文件中，最高檢都把檢察官的比例確定在30%。

    “分類管理成功與否，一個(gè)重要指標(biāo)就是看檢察官的比例是否降下來?！编嵔ㄇ锾寡?。

    為了減少阻力，重慶的試點(diǎn)基層院都采取了折衷的辦法，即所謂的“老人老辦法、新人新辦法”。試點(diǎn)改革后，那些具有檢察官身份而又不在業(yè)務(wù)部門的人，其檢察官職務(wù)將被保留，成為“檔案檢察官”。

    “真正的改革不能老是回避困難，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)?！蹦蠔|方說，改革的很大一部分阻力來自于可能被免掉檢察官身份的那部分人。“免掉檢察官后職級(jí)待遇也不會(huì)相差太多，但是情感上很難接受?！?/P>

    同時(shí)，阻力還來自于現(xiàn)任的一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人?！胺诸惛母镆怀鰴z察官辦案的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)檢察官直接對檢察長負(fù)責(zé)。部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)角色將會(huì)被大大弱化?！蹦蠔|方說，要?jiǎng)儕Z一部分人的權(quán)力當(dāng)然會(huì)遭到他們的反對。

    關(guān)鍵：建立各類人員職務(wù)序列

    在曾參與公務(wù)員法、檢察官法以及分類改革框架方案起草的鄭建秋看來，分類管理能否真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于各類人員的職務(wù)序列能否真正建立起來。

    關(guān)于檢察人員的分類，改革中沒有多少爭議。大家對于檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員的類別劃分大致取得了一致意見。難點(diǎn)是檢察官職務(wù)序列設(shè)置。

    根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，檢察官作為特殊類公務(wù)員，其職務(wù)序列可以單獨(dú)設(shè)置。

    在框架方案中，明確提出檢察官的職務(wù)序列單獨(dú)設(shè)置，其職務(wù)層次主要依據(jù)人民檢察院的層級(jí)和檢察官在檢察活動(dòng)中的權(quán)力、職責(zé)確定。檢察官職務(wù)從高至低劃分為首席大檢察官、大檢察官、高級(jí)檢察官、主任檢察官、副主任檢察官、檢察官六個(gè)層次。六個(gè)職務(wù)層次對應(yīng)現(xiàn)行公務(wù)員從二級(jí)到二十三級(jí)的級(jí)別。

    “目前普遍認(rèn)為的以檢察官等級(jí)取代現(xiàn)行行政職級(jí)的設(shè)置方案并不是最理想的?！编嵔ㄇ飿O力主張徹底摒棄檢察官職務(wù)層次與綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)層次的一一對應(yīng)關(guān)系，將檢察官職務(wù)從高至低劃分為六個(gè)職務(wù)層次，并以此確定檢察官職務(wù)同公務(wù)員級(jí)別的對應(yīng)關(guān)系。

    “公務(wù)員法已經(jīng)為檢察官設(shè)置單獨(dú)序列預(yù)留了空間，我們應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員法的完善和檢察人員的分類管理改革結(jié)合起來，這樣才能減少阻力?！蹦蠔|方說。他建議，檢察人員的分類管理改革應(yīng)由最高檢、中組部、中編辦等幾家單位共同研究制定方案，形成一個(gè)大致框架后，再選擇部分單位作為試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。(趙陽 張亮)

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    1999年，最高檢制定《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》，最早提出了對檢察人員實(shí)行分類管理的要求。

    2003年，最高檢數(shù)易其稿形成了《檢察人員分類改革框架方案》，并選擇重慶和山東進(jìn)行試點(diǎn)。