國際招標投標項目管理沒有統(tǒng)一的模式，只有常用的慣例、成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。

　　招標投標是項目采購的前期階段，一般可以認為是從項目前期的設(shè)計、采購計劃、合同分包、委托招標代理（業(yè)主自行招標除外）、編制招標文件、發(fā)布招標通告、投標人資格預(yù)審（資格后審時除外）、投標人現(xiàn)場考察、標前會、澄清、補遺、遞交投標書、開評標、發(fā)出中標通知書、投標人遞交履約保證金，直到合同簽訂為止的全過程。合同簽訂后，則進入采購的下一階段，即合同實施和管理階段。

　　狹義的采購到合同簽訂為止，而廣義的采購則包括項目實施直至完成的全過程。

主動發(fā)揮市場作用

　　招標投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，國際上主要依靠市場經(jīng)濟自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調(diào)節(jié)，**只進行監(jiān)督和引導(dǎo)。

　　**制定官方的物價指數(shù)，供長期合同在市場物價波動時調(diào)整合同價使用。**不審查服務(wù)咨詢?nèi)恕⒄袠舜?、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)，不發(fā)布各種資質(zhì)證書。對投標人資質(zhì)的審查注重其所完成的類似項目的經(jīng)驗，避免冒牌頂替、借資投標的情況。投標人依靠誠信才能在市場長期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會或某些社會團體可以對投標人的投標業(yè)績進行統(tǒng)計和排序，如美國工程新聞記錄、統(tǒng)計每年全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

　　國際上工程和貨物招標主要采用最低評標價法進行評標，將非價格因素折算為報價評標，盡量避免專家打分和表決等人為判斷，而且不設(shè)廢標的上下限。在市場經(jīng)濟條件下，如果某投標人多次低于其自身成本投標和中標，其財務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會被市場淘汰，所以不會有投標人愿意低于成本投標。**不建立和保持評標專家?guī)?，評標主要由業(yè)主和編制招標文件的專家進行。

使用招標代理采購

　　使用招標代理進行招標和管理承包商（即國內(nèi)所謂代建制）代表業(yè)主管理項目建設(shè)也是國際常見的慣例，世界銀行的咨詢服務(wù)采購指南有如何選擇采購代理的規(guī)定和管理承包商的定義，聯(lián)合國專門的采購機構(gòu)也為其他聯(lián)合國機構(gòu)或**代理采購。但由招標代理采購和管理承包商建設(shè)在國際上從來就不是強制性的，由業(yè)主根據(jù)自身的招標和建設(shè)管理能力確定。

注冊登記是投標前提

　　采購分為公共采購和私營部門采購兩大類，這是以采購主體來劃分的。世界貿(mào)易組織WTO《**采購協(xié)議》的采購、多邊開發(fā)銀行MDB貸款項目的采購、聯(lián)合國機構(gòu)自己進行的采購、各國**出資的**采購均屬于公共采購的范疇，國有企業(yè)利用自有資金的采購也屬于公共采購。WTO《**采購協(xié)議》的目的是開放**采購市場，消除貿(mào)易壁壘，而部分國家的**采購法則限制優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。招標投標是國際、國內(nèi)公共采購最主要和應(yīng)用最廣泛、最規(guī)范的采購方式之一。私營部門的采購則比較靈活，可以比照公共采購采用招標投標的方式采購，也可以采用其他簡易的方式進行。
 
　　聯(lián)合國機構(gòu)的采購由聯(lián)合國機構(gòu)自己執(zhí)行，投標人必須事先注冊登記，成為聯(lián)合國的準供應(yīng)商才有機會獲得聯(lián)合國采購的訂單；聯(lián)合國機構(gòu)也可以作為采購代理為客戶服務(wù)。國際金融組織貸款項目的采購由借款人進行和完成，國際金融組織進行監(jiān)督和指導(dǎo)，投標人不需事先登記，可以隨時投標。國際金融組織為其辦公需要自己進行的采購則與聯(lián)合國采購類似，投標人需要事先注冊登記。
 
　　基本建設(shè)投資項目多采用一次性招標，一般采用公開招標的方式選擇承包商和供應(yīng)商。**采購辦公用品和企業(yè)采購原材料、半成品等多為重復(fù)性的多次采購，通過競爭選定供應(yīng)商后可建立較長期的客戶關(guān)系，在一定時段內(nèi)重復(fù)采購不需要重新招標，可以參照聯(lián)合國采購的方式對供應(yīng)商進行事先登記。

設(shè)置三級監(jiān)管機構(gòu)

　　國際組織，如歐盟、多邊和雙邊開發(fā)機構(gòu)，以及各國**均通過法律的形式明確對招標投標的要求。多邊開發(fā)銀行將對招標投標的要求以采購計劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

　　國際金融組織對其貸款項目的管理采用項目經(jīng)理責(zé)任制，項目經(jīng)理在對項目全面負責(zé)時，也對選擇采購專業(yè)人員和項目采購承擔(dān)責(zé)任，世行貸款項目的采購監(jiān)督主要由專業(yè)的采購人員進行。世行為監(jiān)督招標投標和采購管理的專業(yè)人員設(shè)立了跨地區(qū)、地區(qū)和借款國三級專業(yè)的采購管理機構(gòu)?？绲貐^(qū)的采購管理機構(gòu)負責(zé)制定采購政策、采購指南、標準招標文件、評審大于2500萬美元的大合同，地區(qū)采購機構(gòu)審查1500萬美元的土建和750萬美元的貨物合同，借款國國家的采購專業(yè)人員負責(zé)審查和批準限額以下的借款人的采購活動。

事前事后均嚴格審查

　　國際金融組織對采購和招標投標的監(jiān)督采用事前審查結(jié)合事后審查的方式，抓大放小。超過限額的大合同采用國際競爭性招標采購，接受國際金融組織的事前審查，低于限額的小合同采用國內(nèi)競爭性招標或其他方式采購，國際金融組織在項目檢查時隨機抽樣事后審查，既提高了審查的效率，又能保證其貸款項目的采購基本能夠按照既定的目標和政策執(zhí)行。

　　國際金融組織制定了一套完整的標準招標文件，要求其借款人強制性地使用標準招標文件，既保證招標投標的規(guī)范化和制度化，又為招標人編制招標文件、投標人編寫投標書、招標文件的審查和投標書的評審提供了便利。

　　國際金融組織強調(diào)采購計劃的重要性，每個貸款項目在評估時都要編制詳細的采購計劃，確定合同打包和采購方式、采購時間，且在實施過程中需要每年更新。

　　有關(guān)的國際機構(gòu)定期聚會，研究招標投標和采購過程中出現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整和制定新的采購政策，經(jīng)常舉辦各種形式的研討會和培訓(xùn)班，增強采購方的管理招標投標的采購能力。

　　國際金融組織在項目評估時要評估借款人和項目實施機構(gòu)的采購能力，就項目實施機構(gòu)討論和制定采購能力，以加強行動計劃，并根據(jù)項目實施機構(gòu)的采購能力確定項目實施機構(gòu)不能按照既定的采購政策進行招標投標的風(fēng)險。風(fēng)險高的事前審查限額低，風(fēng)險高低的事前審查限額高。國際金融組織定期對借款國全國的采購系統(tǒng)進行評估，如果符合貸款機構(gòu)的要求，可以采用借款國本國的系統(tǒng)進行招標采購。