經(jīng)濟觀察報8月8日訊 今年上半年，全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。這組數(shù)據(jù)使得下半年的稅收形勢一下嚴峻起來。

不過，國家稅務部門正在以高效、有力的方式加強稅收增收工作。

自查還在繼續(xù)，監(jiān)管也會加強......

數(shù)年來最大規(guī)模的一次稅務稽查風暴正在升級。

8月6日，本報從參與國家稅務總局大型企業(yè)集團稅收自查工作的人士處了解到，稅務總局已經(jīng)將從今年4月份開展至今的大型企業(yè)集團稅收自查工作的檢查范圍，擴大到了2008年度的稅收情況，并要求企業(yè)進一步補交稅。此前，大型企業(yè)集團的稅收自查范圍為2005年-2007年。

上述人士稱，國家稅務總局稽查局原計劃從大型企業(yè)集團稅收自查中追繳200億元稅款，但從現(xiàn)在的不完全統(tǒng)計來看，補交稅款肯定超過了200億元的計劃。據(jù)悉，稽查局有意將稅收自查的目標提高至300億元。

事實上，在財政收入日漸萎縮的當下，稅務總局稽查局的全年稅收稽查任務也在不斷的加碼，從年初制定的“保七爭八”，即保證稽查700億元，力爭800億元，最終增加到1000億元。這幾乎是2008年全國稅務系統(tǒng)稽查總額513.6億元的一倍。

加大稽查力度

大型企業(yè)集團稅收自查工作是指，由國家稅務總局稽查局和大企業(yè)司分別開展的，針對全國近百家大型企業(yè)集團的稅收稽查活動。各地方稅務部門也于同期跟進檢查。

這項稅收自查工作共分兩批，以國有企業(yè)特別是央企為主要檢查的對象，采取的形式是由稽查局和大企業(yè)司選定檢查的企業(yè)，并給企業(yè)下發(fā)文件和自查提綱，企業(yè)按要求自查2005年-2007年的稅收情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成自查報告并補交稅款和滯納金。

如果稅務部門對企業(yè)的自查結(jié)果滿意，企業(yè)就可以順利過關(guān)。如果不滿意，稅務部門則會抽查該企業(yè)的幾家分支機構(gòu)，如果抽查的結(jié)果與企業(yè)上報的自查材料差異較大，就要進入第三個階段，全面調(diào)查或者繼續(xù)自查。

據(jù)上述人士介紹，盡管稅務總局將這項稅收自查工作定調(diào)為“和風細雨”，即對企業(yè)在自查階段主動交代的問題，只補稅、交滯納金，不罰款，但還是有一些第一批自查的企業(yè)被稅務部門課以罰款，原因是稅務部門在企業(yè)自查結(jié)束后的抽查階段，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)比較嚴重的稅務問題。

第一批稅收自查在4月開始，有銀行、保險、通信等行業(yè)的24家領(lǐng)軍企業(yè)，自查階段延期到6月中旬結(jié)束，預計全部工作將會在8月底結(jié)束。

第二批自查始于6月，有萬科、國家電網(wǎng)、中糧、戴爾等36家大型企業(yè)被要求自查，計劃自查階段的截止日期是7月20日。

據(jù)參與此事的人士介紹，目前基本已經(jīng)完成了第二批自查材料的上報工作，各級稅務部門正在進行抽查工作，僅有個別地方和企業(yè)沒有完成，相應的企業(yè)在自查后主動補交稅款的工作也沒有完成。

根據(jù)稅務總局發(fā)布的文件，在自查階段過關(guān)的企業(yè)就不用再面對后續(xù)的稅務檢查。

但是，參與此事的人士表示，國家稅務總局前不久又要求自查過關(guān)的企業(yè)開展“延伸自查”，即再對本企業(yè)2008年的稅收情況進行自查。

對于還需要稅務部門進行抽查的企業(yè)，稅務總局則是要求企業(yè)在抽查結(jié)果的基礎(chǔ)上，進行“深入自查”。

不管是“延伸自查”，還是“深度自查”的企業(yè)都表示“一分錢都不補肯定是說不過去的”。

但到底需要再補交多少稅款，是不是按照企業(yè)自查與稅務部門抽查稅款之間的差額，按照同比例進行補交，稅務部門并沒有給企業(yè)明確的答復。

“深入自查”還讓很多大型企業(yè)集團面臨著痛苦的選擇。一方面是一些集團公司也想借此機會弄清楚各分支機構(gòu)的財務稅務情況；另一方面又擔心各分支機構(gòu)將各自的問題都如實報給集團公司，如果基層機構(gòu)上報的問題太多，是否要如實上報稅務部門。

首次分解稽查任務

盡管國家稅務總局稽查局的有關(guān)官員否認開展稅收自查工作是為了增加財政收入，但在7月27日，由國家稅務總局下達給各省市稅務部門的“國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《進一步加強稅收征管若干具體措施》的通知”中，開宗明義的指出，制定這份文件是 “為進一步做好加強征管、堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長預期目標”。

知情人士透露，為了確保完成今年的稅收收入任務，國家稅務總局將稅收任務細化分解到各省市，而這項工作在前十幾年財政收入向好的日子里，**和地方都沒有對這些稅收任務指標如此的斤斤計較過。

國家稅務稽查局也將總局的全年稽查任務分解到各省市。知情人士稱，這是國家稅務總局十幾年來第一次將稅收稽查任務分解到各地方。

各地方**又將從稅務總局分配到的稅收稽查任務逐級層層分解。但這種分解任務額的做法，被一些地方的稅務稽查部門在執(zhí)行的時候弄得走樣了。

據(jù)有些被要求自查的企業(yè)反映，有些地方的稅務部門要求被自查企業(yè)必須一律按照本企業(yè)上一年度所交稅款的1.5%進行補交稅款。

上述參與稅收自查的人士表示，這種分解任務的做法在基層相當普遍，但是國家稅務總局的初衷并不是這樣。

由于是第一次進行全國范圍內(nèi)的大企業(yè)稅收自查，一些自查的大型企業(yè)認為，目前自查中暴露出來的程序問題，可能會影響企業(yè)依法納稅的積極性。那些財務制度健全并依法納稅的企業(yè)，在這次自查中所補交的稅款自然會比較少，被稅務稽查部門認為不夠配合檢查。而對于某些平時沒有嚴格依法納稅的企業(yè)，這次一次性補交了巨額的稅款，反而因此得到了稅務稽查部門的肯定。

對于第二批自查完成之后，今年年內(nèi)是否還會進行其他類似的稽查活動，上述人士表示，一切都要看三、四季度的財政收入情況，如果財政收入還是持續(xù)較大幅度下降，則不排除擴大已經(jīng)自查企業(yè)的自查的范圍，或者進行第三批企業(yè)自查。